Решение № 2А-1785/2019 2А-1785/2019~М-1162/2019 М-1162/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-1785/2019

Дело № 2А-1785/2019
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Сапач А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Тельновой Н.Е. к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Тельнова Н.Е. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является собственником жилого дома Литер <данные изъяты> общей площадью 51,1 кв.м., в том числе жилой 40,9 кв.м.; летней кухни Литер <данные изъяты>» общей площадью 18,1 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на- Дону от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу. Указанным решением суда был определен порядок пользования земельным участком по указанному выше адресу. Для исполнения указанного решения суда Тельнова Н.Е. обратилась за изготовлением межевого плана, для определения границ земельного участка, который по решению суда передан ей в пользование. Земельный участок общей площадью 552 кв.м., кадастровый номер № находящийся по адресу: <адрес>, был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В решении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года при определении порядка пользования указанным земельным участком были определены только внутренние границы, внешние границы земельного участка не изменены. Обратившись с заявлением об утверждении схемы расположения внутренних границ земельного участка согласно решению Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону, Тельновой Н.Е. получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчик отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного пользования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Согласно данных кадастрового паспорта, разрешенный вид использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке расположены объекты индивидуального жилищного строительства, что подтверждается технической документацией, а также решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Ростовской-на-Дону городской думы № только ДД.ММ.ГГГГ года были приняты правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Согласно постановлению администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части <адрес> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года №), была утверждена документация по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону, а именно: чертежи красных линий, иных объектов капитального строительства; положения о размещении объектов капитального строительства, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории расчетно-градостроительных районов центральной части города Ростова-на-Дону. Согласно указанному постановлению администрации города запрета на определение внутренних границ сформированного земельного участка не предусмотрено. В соответствии с п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах. Таким образом, так как постановлением администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № предусмотрена планировка территории до утвержденных границ красных линий, земельный участок, порядок пользования которого определен решением Ленинского районного суда г Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года сформирован в установленных границах и поставлен на кадастровый учет еще ДД.ММ.ГГГГ, внешние его границы по указанному решению суда не изменяются, разрешенное использование строений и земельного участка не изменяется, а также решение суда подлежит обязательному исполнению, следует обязать ответчика согласовать схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 184 кв.м., расположенного <адрес> без изменения внешних границ и находящийся в границах утвержденных красных линий по постановлению администрации города Ростова-на-Дону от <данные изъяты> года №, образованного из земельного участка кадастровый номер №, по решению Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать отказ Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным, обязав Администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону согласовать схему расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 184 кв.м., расположенного <адрес>, без изменения внешних границ и находящегося в границах утвержденных красных линий по постановлению администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № образованного из земельного участка кадастровый номер №

В судебное заседание явилась административный истец Тельнова Н.Е., административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону Лохматова Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 КАС РФнастоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиобоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включаярешения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспоритьрешения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право на обжалование решений(действий) должностных лиц, государственных служащих закреплено в ФЗ «Об обжаловании в суд действийирешений, нарушающих права и свободы граждан» от ДД.ММ.ГГГГ года №

В соответствие со ст. 1 Закон РФ от 27.04.1993 года № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

На основании ст. 2 вышеназванного закона, к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения),втом числепредставлениеофициальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений),врезультате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятиярешений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданинаи представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятиярешений).

Согласно ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,предоставляютсяна основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления вслучае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставленияземельногоучасткавбезвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Тельнова Н.Е. является собственником жилого дома Литер <данные изъяты> общей площадью 51,1 кв.м., в том числе жилой 40,9 кв.м.; летней кухни Литер <данные изъяты> общей площадью 18,1 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> на основании решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по делу №, вступившего в законную силу, Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № был определен порядок пользования земельным участком по указанному выше адресу.

Как следует из материалов дела, административный истец обратилась в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения внутренних границ земельного участка ДД.ММ.ГГГГ года №

Земельный участок общей площадью 552 кв.м., кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными Решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № земельный участок по адресу: ул<адрес> расположен в границах зоны многофункциональной общественно-жилой застройки города (<данные изъяты>). Основными видами разрешенного использования градостроительного регламента для зоны (ОЖ) не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Согласно пункту 2.9.2 Административного регламента № муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года №, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Положения данной части ст. 11.3 ЗК РФ отсылают к пункту 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Согласно требованиям п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, (ред. от 01.07.2017 года) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.07.2017 года), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков.

Образование земельного участка в границах территории, для которой ранее был утвержден проект межевания территории и если таким проектом межевания в этой части не предусмотрено образование земельного участка, то образование земельного участка осуществляется путем внесения изменений в утвержденный проект межевания территории.

В ответ на заявление об утверждении схемы расположения внутренних границ земельного участка согласно решению Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года, административным истцом получен отказ № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым ответчик отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах, у Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону имелись основания, предусмотренные ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.9.2 Административного регламента № муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года № для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка с № находящегося по адресу: <адрес>, поскольку данный индивидуальный жилой дом находится в зоне застройки города ОЖ, которая не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Учитывая изложенное, суд не усматривает, что со стороны Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону имеется нарушение прав заявителя, которое требует защиты путем предъявления заявления к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с №, находящегося по адресу: <адрес>

Со стороны Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону отсутствуют нарушения норм действующего законодательства, а также прав заявителя.

Следовательно, решение заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка было принято в строгом соответствии с положениями действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, а именно: соответствие действий заместителя главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону требованиям закона, отсутствие нарушения прав и законных интересов ФИО2 оспариваемым решением Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного искового заявления ФИО2 в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2019 года.

Cудья Л.В. Захаренко