Решение № 2А-1086/2017 2А-1086/2017~М-1034/2017 М-1034/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-1086/2017

Мотивированное
решение изготовлено 27.09. 2017 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2017 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шумковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Юзеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца Администрации городского округа Краснотурьинск ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2017 года, представившей диплом № от 26.06.2008 года по специальности «юриспруденция»,

представителя административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск ФИО2, действующей на основании доверенности от 21.11.2017 года, представившей диплом ВСГ 1782105 от 17.12.2007 года по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснотурьинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа Краснотурьинск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным решения, принятого в форме предписания, в части,

установил:

представитель Администрации городского округа Краснотурьинск ФИО1, действуя на основании доверенности от 09.01.2017 №, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным решения, принятого в форме предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 01.06.2017 №, в части, а именно

пунктов 1 и 2 (стр. 1 предписания), пунктов 1, 2, 3 (стр. 2 предписания), пунктов 4, 5, 7, 9 (стр. 3 предписания), возлагающих на административного истца в срок до 01.11.2017 года обязанность по проведению ряда мероприятий, направленных на устранение выявленных в ходе проведенной проверки законодательства нарушений действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Считая, что указанным предписанием нарушаются права административного истца, а именно возлагаются дополнительные обязанности, влекущие для Администрации городского округа Краснотурьинск дополнительные финансовые расходы, не предусмотренные бюджетом 2017 года.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В обоснование требований дополнив, что в результате плановой выездной проверки, проведенной в период с 03.05.2017 года по 01.06.2017 года Администрации городского округа Краснотурьинск вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 01.06.2017 №.

Администрация имеет техническое задание на разработку и корректировку инвестиционных программ по объектам водоснабжения, о чем административному ответчику известно. Администрация не должна заниматься разработкой Программ по приведению действующих питьевых водоисточников к соблюдению требований санитарных правил и норм. У Администрации отсутствует обязанность по проведению производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний и нет необходимости по определению номенклатуры, объема и периодичности проведения указанных исследований и испытаний, а также включения в программу производственного контроля «Перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний.

В Администрации имеется гигиеническая оценка рабочих мест женщин, аттестация рабочих мест, действующая до 2018 года, и санитарно - гигиенические паспорта на рабочие места женщин; отсутствует необходимость проводить нормирование трудовых нагрузок на женщин с учетом анатомо-физиологических и психологических возможностей организма.

Администрация не имеет источников ионизирующего излучения и не использует их, лицензии на использование источников ионизирующего излучения не имеет, так как действие санитарных правил, регулирующих обеспечение радиационной безопасности распространяется на организации, эксплуатирующие в своей деятельности источники излучения, а также органы, осуществляющие контроль в области обеспечения радиационной безопасности, к числу которых не относится Администрация городского округа Краснотурьинск.

Оспариваемым предписанием возлагаются дополнительные обязанности, влекущие для Администрации дополнительные финансовые расходы, не предусмотренные бюджетом на 2017 год.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично.

В обоснование пояснила, что признает необоснованность возложения на Администрацию городского округа обязанности по оформлению технического задания на разработку и корректировку инвестиционных программ по объектам водоснабжения, на которых качество воды не соответствует гигиеническим нормативам в соответствии с п. 6 ст. 23 Закона № 416, так как данная норма обязывает вносить соответствующие корректировки только после получения уведомления, однако доказательств направления соответствующего уведомления у органа не имеется.

Признает доводы административного истца в части незаконности возложения на него обязанности по разработке Программы по приведению действующих питьевых водоисточников в соответствии с санитарными правилами, так как данное требование противоречит указанным в предписании п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 и п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13, которые регламентируют мероприятия по созданию санитарных зон.

Обоснованными являются и доводы административного истца в части незаконности п. 9 предписания, обязывающего Администрацию обеспечить контроль среднегодовых значений ЭРОА изотопов радона, торона, мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях, в связи с тем, что СП 2.6.1.2612-10 и СанПиН 2.6.1.2523-09 регламентируют деятельность в данной области иных предприятий, к которым Администрация городского округа не относится.

В остальной части считает доводы необоснованными, просит оставить их без удовлетворения. Лабораторные исследования вредных производственных факторов обязаны проводить все юридические лица, в том числе и оказывающие услуги и выполняющие работы. Программа производственного контроля должна содержать перечень веществ, указанный в предписании. Она не оспаривает, что у административного истца имеется выполненная аттестация рабочих мест и санитарно-гигиенические паспорта, возможно на устное требование специалиста, проводившего проверку, данные документы не были предоставлены. Осмотренные ею документы содержат сведения о нормировании трудовых нагрузок на женщин.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Установлено в судебном заседании, что на основании постановления исполняющего обязанности начальника отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск ФИО3 от 14 июня 2017 года №348 Администрация городского округа Краснотурьинск (далее - Администрация) привлечена к административной ответственности за нарушение ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Краснотурьинского городского суда от 25.07.2017 года постановление исполняющего обязанности начальника отдела Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск №348 от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации городского округа Краснотурьинск оставлено без изменения (л.д. 30-57).

Данное решение не вступило в законную силу в связи с подачей на него жалобы, поэтому не имеет для суда преюдициального значения в силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

01.06.2017 Главным специалистом экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск, ФИО4 в отношении юридического лица – Администрации городского округа Краснотурьинск вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 01.06.2017 года № (л.д.15-16).

В соответствии с п. 1 на странице 1 (л.д.15) предписания на Администрацию возложена обязанность иметь технические задания на разработку и (или) корректировку инвестиционных программ по объектам водоснабжения территории городского округа, на которых качество воды не соответствует гигиеническим нормативам. Срок исполнения -01.11.2017 года.

Пунктом 2 на странице 1 (л.д.15) предписания предусмотрено в срок до 01.11.2017 года разработать для территории городского округа Краснотурьинск Программу по приведению действующих питьевых водоисточников территории городского округа Краснотурьинск к соблюдению требований санитарных правил и нормативов. Программой определить контрольные сроки приведения объектов водоснабжения к соответствию требованиям законодательства. Установить сроки заслушивания юридических лиц (владельцев питьевых источников) по приведению действующих источников водоснабжения к нормативным требованиям.

Пунктами 1, 2, 3 на второй странице предписания (л.д.15 оборотная сторона) предписано Администрации в ходе деятельности осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за условиями труда на рабочих местах работников администрации. Протоколы лабораторных испытаний по вредным производственным факторам на рабочих местах работников администрации представить к сроку контроля предписания (п.1 страница 2).

Определить номенклатуру вредных производственных факторов, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды и трудового процесса с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства. Подтверждающие документы представить к сроку контроля предписания (п.2 страница 2).

Доработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (абз.1 п.3 страница 2).

Дополнить раздел «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний) (абз.3 п.3 страница 2).

В разделе «Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля» добавить формы учета и отчетности: Протоколы лабораторных испытаний в рамках производственного контроля, заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра. Заключительные акты по результатам периодических медицинских осмотров, списки контингентов и поименные списки лиц, подлежащих ПМО и другие подтверждающие документы представить к сроку контроля предписания (абз.5 п.3 страница 2).

Пунктами 4 и 5 предписания на странице 3 предусмотрено Администрации городского округа Краснотурьинск провести гигиеническую оценку рабочих мест женщин, иметь данные о соответствии уровней производственных факторов на рабочих местах женщин, определить класс вредности и опасности условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса. Иметь санитарно-гигиенические паспорта на рабочих места женщин, подтверждающие документы представить к сроку контроля предписания.

В пункте 7 на странице 3 предписания предусмотрено Администрации проводить нормирование трудовых нагрузок на женщин с учетом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда. Подтвердить протоколами оценки тяжести напряженности трудового процесса на работниц в соответствии с гигиеническими критериями. Срок исполнения - 01.11.2017.

Пункт 9 на странице 3 предписания содержит требование к Администрации городского округа Краснотурьинск обеспечить контроль среднегодовых значений ЭРОА изотопов радона, мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях, эксплуатируемых администрацией города. Протоколы лабораторных испытаний представить к сроку контроля предписания.

В соответствии с п. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (п. 4 ст. 46 Кодекса).

Представитель административного ответчика в судебном заседании признала требования административного истца в части пунктов 1 и 2 страницы 2 предписания от 01.06.2017 года № и пункта 9 страницы 3 предписания.

Суд считает возможным принять признание иска представителя административного ответчика, уполномоченного на данное действие доверенностью, частично, только в отношении пунктов 1 и 2 страницы 2 предписания по следующим основаниям.

Пункт 1 на странице 1 (л.д.15) предписания обязывает Администрацию иметь технические задания на разработку и (или) корректировку инвестиционных программ по объектам водоснабжения территории городского округа, на которых качество воды не соответствует гигиеническим нормативам. Срок исполнения 01.11.2017 года - п. 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416.

В силу п.п. 5, 6 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм следует, что необходимость внесения изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями производится органами местного самоуправления только после получения от органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уведомления о не соответствии нормативам качества питьевой воды.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что отсутствуют сведения о направлении Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск указанного уведомления в адрес административного истца.

Пункт 2 на странице 1 предписания обязывает в срок до 01.11.2017 года разработать для территории городского округа Краснотурьинск Программу по приведению действующих питьевых водоисточников территории городского округа Краснотурьинск к соблюдению требований санитарных правил и нормативов. Программой определить контрольные сроки приведения объектов водоснабжения к соответствию требованиям законодательства. Установить сроки заслушивания юридических лиц (владельцев питьевых источников) по приведению действующих источников водоснабжения к нормативным требованиям – п. 2 ст. 23 Федерального закона № 416 от 07.12.2011, на п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. и п.3.6. СП 3.1/3.2.3146-13.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды.

Согласно п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу п. 3.6. СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

В соответствии с п. 37 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Территориальный орган рассматривает план мероприятий в течение 30 дней и направляют заключения о его согласовании либо об отказе в согласовании плана мероприятий в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа) и регулируемую организацию (п.40 Постановления).

Оспариваемое предписание обязывает истца разработать Программу по приведению действующих питьевых водоисточников в соответствии с требованиями санитарных правил, в то время, как п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 и п.3.6. СП 3.1/3.2.3146-13 регламентируют порядок установления зон санитарной охраны, а Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», регламентирует порядок, содержание Планов мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, разрабатываемые регулируемой организацией, и подлежащие согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления.

Кроме того, административный истец представил Техническое задание на разработку инвестиционной программы МУП «УКК» «По реконструкции и (или) модернизации в части объектов водоснабжения ГО Краснотурьинск на 2017-2019 год» (л.д.17-23).

Таким образом, наименование обязанного мероприятия в п. 2 на странице 1 противоречит нормативно-правовым актам, указанным в предписании.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не смогла пояснить каким нормативно-правовым актом регламентируется указанная в предписании Программа по приведению действующих питьевых водоисточников в соответствии с требованиями санитарных правил.

Пункт 9 на странице 3 предписания содержит требование к Администрации городского округа Краснотурьинск обеспечить контроль среднегодовых значений ЭРОА изотопов радона, мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях эксплуатируемых администрацией города. Протоколы лабораторных испытаний представить к сроку контроля предписания - п. 5.2.2. СП 2.6.1.2612-10 и п.п.1.1, 4.1 СанПиН 2.6.1.2523-09.

В силу п. 5.2.2. СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N 40, среднегодовые значения ЭРОА изотопов радона в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений не должны превышать 300 Бк/м3, а мощность эквивалентной дозы гамма-излучения - 0,6 мкЗв/ч. При невозможности снизить ЭРОА изотопов радона ниже 300 Бк/м3 и/или мощности эквивалентной дозы гамма-излучения ниже 0,6 мкЗв/ч, то решается вопрос о перепрофилировании здания или части его помещений.

Согласно п.п.1.1, 4.1 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)» (далее - СанПиН 2.6.1.2523-09) нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009 (далее - Нормы) применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения.

Пункт 1.2 СП 2.6.1.2612-10 предусматривает, что правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей, а также для администрации субъектов Российской Федерации, местных органов власти, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.

Доводы представителя Администрации городского округа Краснотурьинск о том, что административный истец не занимается деятельностью, в результате которой образуются или используются источники ионизирующего излучения, основаны на неправильном толковании санитарных правил.

В связи с тем, что источники ионизирующего излучения подразделяются на искусственные и естественные, в том числе содержащиеся в земной коре и строительных материалах, на административного истца обоснованно возложена оспариваемая в предписании обязанность. В соответствии с п. 1.1 СП 2.6.1.2612-10 санитарные правила и нормативы обеспечения радиационной безопасности устанавливают требования по защите людей от вредного радиационного воздействия при всех условиях облучения от источников ионизирующего излучения.

Анализ вышеизложенных норм не позволяет суду принять признание административного иска представителя административного ответчика и полагает доводы представителя административного истца, оспаривающего п. 9 на странице 3 предписания, несостоятельными.

Пунктами 1, 2, 3 на странице 2 предписания на Администрацию городского округа возложена обязанность осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за условиями труда на рабочих местах работников администрации. Протоколы лабораторных испытаний по вредным производственным факторам на рабочих местах работников администрации представить к сроку контроля предписания (п.1) - п. 2.4 СП 1.1.1058-01, п. 2.8. СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2.

Определить номенклатуру вредных производственных факторов, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды и трудового процесса с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства. Подтверждающие документы представить к сроку контроля предписания (п.2) - п. 2.5. СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2.

Доработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (абз.1 п.3) – п.3.1 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2;

дополнить раздел «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведение лабораторных исследований и испытаний) (абз.3 п.3)- п.3.3 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2;

в разделе «Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля» добавить формы учета и отчетности: Протоколы лабораторных испытаний в рамках производственного контроля, заключения предварительного (периодического) медицинского осмотра. Заключительные акты по результатам периодических медицинских осмотров, списки контингентов и поименные списки лиц, подлежащих ПМО и другие подтверждающие документы представить к сроку контроля предписания (абз.5 п.3)- п.3.7 СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2.

Относительно пунктов 1, 2, 3 (абзацы 3, 5) на странице 2 предписания от 01.06.2017 года № 01-12-11-19/120 суд приходит к выводу о законности и обоснованности их по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных 10.07.2001 года Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01).

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: - на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе, при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу п. 2.8. СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003 и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100, параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании, обосновывая доводы об отсутствии у административного истца обязанности проводить лабораторные исследования и испытания в ходе осуществления производственного контроля ссылается на п. 4.1 СП 1.1.1058-01, регламентирующий особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности.

Доводы представителя административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Пункт 4.1. СП 1.1.1058-01 регламентирует именно особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности, в то время, как подпункт «б» п. 2.4 СП 1.1.1058-01 указывает на установленные настоящими санитарными правилами случаи проведения производственного контроля, в том числе и на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Таким образом, на рабочих местах работников Администрации городского округа необходимо проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Согласно п. 2.5. СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2 на странице 2 предписания).

В соответствии с разделом III СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

п. 3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

п. 3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний) <*> (абзац 3 пункта 3 на странице 2 предписания);

п. 3.7. Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (абзац 5 пункта 3 на странице 3 предписания).

Учитывая установленную судом обязанность административного истца проводить производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, имеется и необходимость доработки разработанной ранее Администрацией городского округа Программы производственного контроля, добавления форм учета и отчетности в соответствии с вышеизложенными Санитарными нормами, так как требования к Программе производственного контроля регламентированы разделом III СП 1.1.1058-01.

Пунктами 4 и 5 предписания на странице 3 предусмотрено Администрации городского округа Краснотурьинск провести гигиеническую оценку рабочих мест женщин, иметь данные о соответствии уровней производственных факторов на рабочих местах женщин, определить класс вредности и опасности условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса. Иметь санитарно-гигиенические паспорта на рабочих места женщин, подтверждающие документы представить к сроку контроля предписания - пункты 1.9, 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96.

В пункте 7 на странице 3 предписания предусмотрено Администрации проводить нормирование трудовых нагрузок на женщин с учетом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда. Подтвердить протоколами оценки тяжести напряженности трудового процесса на работниц в соответствии с гигиеническими критериями. Срок исполнения - 01.11.2017 - п. 2.1.4. СанПиН 2.2.0.555-96.

Относительно доводов административного иска в части незаконности пунктов 4, 5, 7 на странице 3 предписания от 01.06.2017 года № 01-12-11-19/120 суд приходит к выводу о обоснованности доводов административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно пунктов 1.9, 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы» (далее - СанПиН 2.2.0.555-96) для практически здоровых женщин на предприятиях всех видов собственности должны предоставляться рабочие места с допустимыми условиями труда, которые характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периодах на состояние здоровья работающих и их потомство. Соответствуют безопасным условиям труда (п.1.19).

Постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса (п.1.12).

В соответствии с п. 2.1.4. СанПиН 2.2.0.555-96 нормирование трудовых нагрузок на женщин должно проводиться с учетом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда.

Представителем административного истца в материалы дела представлены документы о проведении в 2013 году мероприятий по гигиенической оценке рабочих мест женщин, аттестации рабочих мест по условиям труда, действующие до 2018 года (л.д. 64-115), и санитарно - гигиенические паспорта на рабочие места женщин (л.д.116-129).

Представитель административного ответчика, изучив доказательства стороны административного истца, пояснила в судебном заседании, что необходимость повторного проведения до окончания срока действия санитарно-гигиенических паспортов в 2018 году гигиенической оценки рабочих мест женщин и изготовления санитарно-гигиенических паспортов на рабочие места женщин отсутствует. Данные документы содержат сведения о нормировании трудовых нагрузок на женщин с учетом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и нормативы тяжести труда, имеются протоколы оценки тяжести напряженности трудового процесса на работниц в соответствии с гигиеническими критериями.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что по устному требованию специалиста, проводившего проверку на основании распоряжения от 20.04.2017 года (л.д. 24-29), были предоставлены документы о гигиенической оценке рабочих мест женщин и санитарно – гигиенические паспорта, что сторона административного ответчика не оспаривает. Кроме того, распоряжение от 20.04.2017 года не содержит в перечне вышеуказанные в пунктах 4, 5, 7 предписания необходимые для проверки документы. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что, исходя из сложившейся в их учреждении практики, при проведении проверок специалисты не расписываются в получении от проверяющей стороны документов, а делают отметки о принятии документов только в своих личных тетрадях.

При изложенных обстоятельствах доводы административного истца о предоставлении проверяющим органам требуемых документов не были опровергнуты стороной административного ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности предписания от 01.06.2017 года № в части пунктов 1 и 2 на странице 1 и 4, 5, 7 на странице 3 предписания и удовлетворении административного иска в части.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела на Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск, городе Карпинск подлежит возложению обязанность выполнить действия по принятию мер по восстановлению нарушенных прав административного истца.

В связи с вышеизложенным, на основании ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Администрации городского округа Краснотурьинск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным решения, принятого в форме предписания, в части удовлетворить частично.

Принять признание иска представителя административного ответчика о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в отношении юридического лица – Администрации городского округа Краснотурьинск от 01.06.2017 года №

в части пункта 1 на странице 1 - иметь техническое задание на разработку и (или) корректировку инвестиционных программ по объектам водоснабжения территории городского округа, на которых качество воды не соответствует гигиеническим нормативам,

пункта 2 на странице 1 - разработать для территории городского округа Краснотурьинск Программу по приведению действующих питьевых водоисточников территории городского округа Краснотурьинск к соблюдению требований санитарных правил и нормативов. Программой определить контрольные сроки приведения объектов водоснабжения к соответствию требованиям законодательства. Установить сроки заслушивания юридических лиц (владельцев питьевых источников) по приведению действующих источников водоснабжения к нормативным требованиям.

Признать незаконным предписание Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в отношении юридического лица – Администрации городского округа Краснотурьинск от 01.06.2017 года № в части требований:

пункта 1 на странице 1 - иметь техническое задание на разработку и (или) корректировку инвестиционных программ по объектам водоснабжения территории городского округа, на которых качество воды не соответствует гигиеническим нормативам;

пункта 2 на странице 1 - разработать для территории городского округа Краснотурьинск Программу по приведению действующих питьевых водоисточников территории городского округа Краснотурьинск к соблюдению требований санитарных правил и нормативов. Программой определить контрольные сроки приведения объектов водоснабжения к соответствию требованиям законодательства. Установить сроки заслушивания юридических лиц (владельцев питьевых источников) по приведению действующих источников водоснабжения к нормативным требованиям;

пункта 4 на странице 3 - проведения гигиенической оценки рабочих мест женщин, иметь данные о соответствии уровней производственных факторов на рабочих местах женщин, определении класса вредности и опасности условий труда по факторам производственной среды и трудового процесса, представления подтверждающих документов к сроку контроля в предписании;

пункта 5 на странице 3 - оформления санитарно-гигиенических паспортов на рабочие места женщин с предоставлением подтверждающих документов к сроку контроля предписания;

пункта 7 на странице 3 - проведения нормирования трудовых нагрузок на женщин с учетом анатомо-физиологических и психологических возможностей женского организма и обеспечивать физиологические нормативы тяжести труда с подтверждением протоколов оценки тяжести напряженности трудового процесса на работниц в соответствии с гигиеническими критериями, представления подтверждающих документов к сроку контроля в предписании.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в полном объеме устранить допущенные нарушения прав административного истца.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья (подпись) Шумкова Н.В.

СОГЛАСОВАНО