Решение № 2-853/2018 2-853/2018~М-702/2018 М-702/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-853/2018

Дело № 2-853/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года г. Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Пустохиной В.В.,

с участием прокурора Куклина И.М.

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконным решения о прекращении мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Норильска обратился в суд в защиту прав и интересов ребенка - инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 с иском к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, указав, что прокуратурой г. Норильска на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 проведена проверка о нарушении Управлением социальной политики Администрации г. Норильска ее социальных прав в части принятия решения о прекращении предоставления меры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг. Проверкой установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и ей установлена инвалидность до 01.11.2018. ФИО1, как ребенок-инвалид, и ее члены семьи: ФИО2 (отец), <данные изъяты> имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, по не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. На основании заявления законного представителя ребенка-инвалида ФИО1 - ФИО2 от 14.07.2016 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска семье ребенка-инвалида ФИО1 с 01.07.2016 оказывались меры социальной поддержки, установленные абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, в том числе на оплату жилищной услуги жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение от 13.02.2017 о приостановлении с 01.02.2016 предоставления семье ребенка-инвалида ФИО1 мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 15.02.2017 № 240-1998. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной приостановления предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является задолженность по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома и иных жилищных услуг за два и более месяца. В последующем, Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.03.2017 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 31.03.2016 № 240-4374. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 2724,60 руб. ФИО2 указанная задолженность оплачена и 13.11.2017 в Управление социальной политики Администрации г. Норильска подано заявление о назначении мер социальной поддержки. На основании указанного заявления Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 24.11.2017 принято решение о назначении ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье с 01.11.2017 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги. 13.04.2018 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении с 01.04.2018 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 18.04.2018 № 240-5772. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг задолженность по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за два и более месяца.

В последующем, 30.05.2018 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.05.2017 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 31.03.2016 № 240-7888. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. С момента прекращения выплат и по настоящее время представители ребенка-инвалида с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращались. Просит признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении предоставления с 01.03.2017 ребенку-инвалиду ФИО1 и ее члены семьи: ФИО2, ФИО5, ФИО6 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.03.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 30.03.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным. Признать решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении предоставления с 01.05.2018 ребенку-инвалиду ФИО1 и ее члены семьи: ФИО2, ФИО5, ФИО6 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.05.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 30.05.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, незаконным. Обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО1 и ее члены семьи: ФИО2, ФИО5, ФИО6 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за периоды с 01.02.2017 по 01.11.2017.

В судебное заседание законный представитель ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании прокурор Куклин И.М.. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседании представитель ответчика Управления социальной политики Администрации г.Норильска ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд отзыв, в котором пояснил, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члены ее семьи: ФИО2 (отец), ФИО5 (мать), и ФИО6 (сестра), зарегистрированные по адресу: <адрес> состоят на учете Управления социальной политики Администрации города Норильска, как семья, имеющая ребенка-инвалида.

С 01.08.2015 по настоящее время ФИО2, как законный представитель ребенка-инвалида ФИО1 является получателем мер социальной поддержки, которые установлены статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 4 Закона Красноярского края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов».

С 01.02.2017 выплата мер социальной поддержки семье И-вых приостановлена и с 01.03.2017 прекращена в связи с непогашением задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 2724,60 руб. со дня принятия решения о приостановлении мер социальной поддержки, о чем семье И-вых направлены уведомления: 15.02.2017 (исх. № 240-1998) – о приостановке выплаты, 31.02.2017 (исх. №240-4374) – о прекращении выплаты.

Повторно с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в Управление социальной политики ФИО2 обратился 13.11.2017. Меры социальной поддержки назначены с 01.11.2017 по 31.03.2018.

С 01.04.2018 выплата мер социальной поддержки семье И-вых приостановлена в связи с образованием задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.11.2017 по 28.02.2018 в размере 1902,44 руб., о чем семье И-вых направлено уведомление 18.04.2018 (исх. № 240-5772) – о приостановке выплаты. С момента приостановления выплат и по настоящее время представители ребенка-инвалида ФИО1 с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращались. Согласно пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению. Считает Решение Управления социальной политики о приостановлении и прекращении предоставления семье И-вых мер социальной поддержки, законным и обоснованным. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Выслушав пояснения прокурора Куклина И.М. исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29.12.2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой ст. 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Согласно п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Судом установлено, что ФИО1 является ребенком-инвалидом и ей установлена инвалидность до 01.11.2018., проживает с членами своей семьи в жилом помещении, относящемся к частному жилищному фонду – квартире по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

14.07.2016 законный представитель ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 обратился в Управление социальной политики Администрации г.Норильска с заявлением о назначении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семье ребенка-инвалида ФИО1

Протоколами от 19.07.2016 с 01.07.2016 семье ребенка-инвалида ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки, как инвалиду: на коммунальные услуги (отопление, холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение на общедомовые нужды, взнос на капитальный ремонт, горячее водоснабжение), электроэнергию на общедомовые нужды в размере 50% оплаты услуг.

У семьи И-вых имелась задолженность по плате за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 2724,60 руб.

Протоколами от 13.02.2017 семье И-вых с 01.02.2016 была приостановлена выплата мер социальной поддержки из-за имеющейся задолженности.

Управление социальной политики Администрации г.Норильска направило законному представителю ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО2 письменное уведомление от 15.02.2017 № 240-1998 о том, что с 01.02.2017 выплата мер социальной поддержки прекращена на основании статьи 20.1 Закона края № 13-2804 в связи с наличием задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт за два и более месяца.

В последующем, Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.03.2017 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 31.03.2016 № 240-4374. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 2724,60 руб.

ФИО2 указанная задолженность оплачена и 13.11.2017 в Управление социальной политики Администрации г. Норильска подано заявление о назначении мер социальной поддержки.

На основании указанного заявления Управлением социальной политики Администрации г. Норильска 24.11.2017 принято решение о назначении ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье с 01.11.2017 мер социальной поддержки, установленных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроэнергии, в том числе на оплату жилищной услуги.

13.04.2018 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о приостановлении с 01.04.2018 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 18.04.2018 № 240-5772. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг задолженность по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за два и более месяца.

В последующем, 30.05.2018 Управлением социальной политики Администрации г. Норильска принято решение о прекращении с 01.05.2017 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и ее семье мер социальной поддержки, о чем законному представителю ФИО2 направлено уведомление от 31.03.2016 № 240-7888. Из содержания указанного уведомления следует, что причиной прекращения предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг является не предоставление документов, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, либо соглашения (договора) о реструктуризации суммы задолженности по плате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

С момента прекращения выплат и по настоящее время представители ребенка-инвалида ФИО1 с заявлением о назначении мер социальной поддержки не обращались.

Суд считает необоснованными доводы представителя Управления социальной политики Администрации г.Норильска о том, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" позволяет прекратить предоставление мер социальной поддержи инвалиду по оплате жилищно-коммунальных услуг при непогашении образовавшийся задолженности, поскольку указанный пункт не был оспорен в Верховном суде Российской Федерации и подлежит применению.

Подпунктом «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" установлено, что орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Действительно, указанный пункт Закона Красноярского края отдельно не обжаловался, однако общее понимание норм законодательства, регулирующего вопрос предоставления мер социальной поддержки инвалидам, не свидетельствует о возможности прекращения таких мер при возникновении у инвалида задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, в соответствии с п.4 ст.20.1 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" наличие у семьи ФИО4 задолженности по оплате взносов в региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края не может служить основанием для прекращения в предоставлении ФИО1 как ребенку-инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере пятидесяти процентов по оплате коммунальных услуг, в этой связи решения Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.03.2017 предоставления семье И-вых мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протокола закрытия от 30.03.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.03.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, о прекращении с 01.05.2018 предоставления семье И-вых мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.05.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протокола закрытия от 30.05.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, являются незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Норильска в защиту прав и интересов ребенка-инвалида ФИО1 и ее законного представителя ФИО2 к Управлению социальной политики Администрации г.Норильска о признании незаконными решений о прекращении мер социальной поддержки - удовлетворить.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.03.2017 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи: ФИО2, ФИО5, ФИО6 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.03.2017 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 30.03.2017 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Решение Управления социальной политики Администрации г.Норильска о прекращении с 01.05.2018 предоставления ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи: ФИО2, ФИО5, ФИО6 мер социальной поддержки, предусмотренных абз. 13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оформленное в форме протоколов закрытия от 30.05.2018 субсидий отдельным категориям граждан и протоколов закрытия от 30.05.2018 субсидий на электроэнергию отдельным категориям граждан, признать незаконным.

Обязать Управление социальной политики Администрации г.Норильска возобновить ребенку-инвалиду ФИО1 и членам ее семьи ФИО2, ФИО5, ФИО6 выплату мер социальной поддержки, предусмотренных абз.13 и абз.14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», за период с 01.02.2017 по 01.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 25 июля 2018 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева