Решение № 2А-126/2017 2А-126/2017~М-110/2017 М-110/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-126/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Будиловой Т.Е., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-126/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в суд, сославшись на следующее.

С мая 2016 года по настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе <адрес>, в воинской должности старшего мастера, в воинском звании младший сержант. Ранее в период с апреля по ноябрь 2009 года он проходил военную службу в войсковых частях 00000 и 000000, дислоцированных на территории <адрес>

В установленном порядке он обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Рассмотрев его заявление, начальник отделения (территориального, г. Иваново) отказала в удовлетворении его просьбы, оформив свои решения в форме письменных уведомлений от 12 декабря 2016 года № № и от 30 июня 2017 года № №. Обосновывая свой отказ, административный ответчик указала на то, что он не представил справки о необеспеченности жилыми помещениями в период прохождения военной службы в войсковых частях 00000 и 000000.

Полагая, что его право на получение служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы нарушено, ФИО1 просил суд о нижеследующем:

- обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации выдать справку о сдаче им жилых помещений по месту прохождения военной службы в войсковых частях 00000 и 000000;

- отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 июня 2017 года № № об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме и дал следующие объяснения. По его рапорту командир войсковой части 0000 обращался в федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации за информацией о его жилищном обеспечении в период прохождения военной службы в войсковых частях 00000 и 000000. Вместе с тем руководитель данного жилищного органа отказал в выдаче соответствующих справок, указав, что в 2009 году обязанность по оформлению этих документов была возложена на командование соответствующих воинских частей и квартирно-эксплуатационных организаций. К командованию войсковых частей 00000 и 000000, а также архивы Министерства обороны Российской Федерации, пояснил далее ФИО1, по вопросам предоставления справок о сдаче жилья он не обращался, поскольку предполагает, что данные воинские части в настоящее время расформированы.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения (территориального, г. Иваново) просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО1 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 также представил в суд письменные возражения относительно заявленных ФИО1 требований, одновременно указав на пропуск административным истцом процессуального срока на обращение в суд и заявив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в направленных в суд возражениях требования ФИО1 не признал, отметив, что в 2009 году выдачей справок о необеспеченности военнослужащего жильем занимались квартирно-эксплуатационные части районов.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Исследуя вопрос о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям частей 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 22 июня 2017 года повторно обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой о включении в список на предоставление служебного жилья с приложением дополнительного документа – сообщения из ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации.

Из уведомления начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 30 июня 2017 года № № следует, что ФИО1 отказано ввиду отсутствия справок об обеспеченности (необеспеченности) служебным жильем по прежнему месту службы.

Согласно надписям в мастичном штампе ФИО1 обратился в Ивановский гарнизонный военный суд с административным иском 13 сентября 2017 года.

Исходя из изложенного, суд полагает, что правомерность действий начальника отделения (территориального, г. Иваново) следует оценивать именно исходя из содержания указанного уведомления от 30 июня 2017 года, поскольку оно составлялось административным ответчиком при наличии новых, ранее не исследованных данных. Таким образом, ФИО1 обратился с административным иском в суд в установленный законом трехмесячный срок.

Рассматривая заявленные административным истцом требования по существу, военный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Согласно статье 93 данного Кодекса служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Частями 1 и 3 статьи 104 Кодекса определено, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

Пунктом 2 данной Инструкции установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются следующие документы:

- копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

- справка о прохождении военной службы;

- справка о составе семьи;

- копии свидетельств о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу;

- справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июня 2016 года № 348) утверждена Инструкция об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по смету прохождения военной службы.

В соответствии с требованиями пунктов 1-6 данной Инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции.

Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа).

Уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций, указанных в пункте 4 настоящей Инструкции, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки:

- запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет;

- запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Все части справки подписываются руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) или уполномоченным им должностным лицом. Подпись руководителя (уполномоченного им должностного лица) скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Ранее до 08 ноября 2010 года порядок выдачи справок о сдаче жилого помещения был регламентирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации». При этом обязанность по выдаче таковых справок указанным приказом возлагалась на квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона).

Таким образом, Министром обороны Российской Федерации в настоящее время определен перечень уполномоченных органов в сфере жилищного обеспечения военнослужащих, на которые возложена обязанность выдавать соответствующие справки. При этом таковыми органами в соответствии с требованиями действующего законодательства являются Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а также входящие его в его состав управления и отделения.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов военнослужащих для включения в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечение таковыми по месту прохождения военной службы;

- включение военнослужащих в список на предоставление служебных жилых помещений и исключение военнослужащих из списка на предоставление служебных жилых помещений;

- предоставление военнослужащим и членам их семей специализированных жилых помещений в установленном порядке;

- прием и обработка документов от военнослужащих, включенных в список на предоставление служебных жилых помещений по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в списке (актуализации данных).

Исследованием в судебном заседании записей в послужном списке административного истца установлено, что ФИО1 проходил военную службу в следующие периоды и в нижеследующих воинских частях:

- с 05 июня по 11 декабря 2008 года – <данные изъяты>;

- с 11 декабря 2008 года по 23 апреля 2009 года – <данные изъяты>

- с 23 апреля 2009 года заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года;

- с 23 апреля по 18 июня 2009 года – в войсковой части 0000000;

- с 20 июня по 28 ноября 2009 года – в войсковой части 000000;

- 28 ноября 2009 года – уволен в запас;

- с 25 мая 2016 года заключил контракт о прохождении военной службы сроком на три года;

- с 25 мая 2016 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части 0000.

Из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 12 декабря 2016 года № № следует, что административному истцу отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, поскольку им не представлена справка о необеспеченности жилым помещением по прежнему месту прохождения военной службы по контракту в войсковой части 000000.

Согласно запросу от 10 марта 2017 года командир войсковой части 0000 обратился в федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации для выдачи справок об обеспеченности (необеспеченности) ФИО1 жильем в периоды прохождения им военной службы в войсковых частях 0000000 и 000000.

Как следует из сообщения начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 20 апреля 2017 года, обязанность по выдаче справок за 2009 год была возложена на квартирно-эксплуатационные части районов.

Из заявления ФИО1 от 31 мая 2017 года, зарегистрированного в отделении (территориальном, г. Иваново) 22 июня 2017 года, усматривается, что он просит включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново), оформленным в виде уведомления от 30 июня 2017 года № №, ФИО1 отказано, поскольку им не представлена справка о необеспеченности жильем в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 00000.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 в жилищный орган не представлены справки установленного образца о сдаче жилого помещения (не обеспеченности жильем) в период прохождения им военной службы по контракту в войсковых частях 00000 и 000000.

В суде административный истец подтвердил, что ни к командованию войсковых частей 00000 и 000000, ни в архивы Министерства обороны Российской Федерации по вопросам его жилищного обеспечения в период прохождения им военной службы в этих воинских частях он не обращался.

При этом военный суд учитывает, что должностные лица отделения (территориального, г. Владикавказ) правомерно не выдали ФИО1 справку об обеспеченности (необеспеченности) его жильем в период прохождения им военной службы в войсковых частях 00000 и 000000, так как достоверной информацией об этих обстоятельствах не обладают.

В связи с изложенным требования административного истца о возложении на начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности выдать справку ему о сдаче им жилых помещений по месту прохождения военной службы в войсковых частях 00000 и 000000 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Наряду с этим, поскольку обязанность предоставления в жилищный орган справок о сдаче жилых помещений (необеспеченности жильем) по прежнему месту военной службы возложена на военнослужащего, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые ФИО1 решения начальника отделения (территориальное, г. Иваново) являются законными и обоснованными.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд также полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении его требований об отмене решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 июня 2017 года № № и возложении на это должностное лицо обязанности включить его в список на предоставление служебного жилого помещения.

Из банковской квитанции следует, что ФИО1 при подаче административного иска уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 полностью отказано, суд не находит оснований для возмещений ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов