Решение № 2А-354/2020 2А-354/2020~М-399/2020 М-399/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-354/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Североморск 18 ноября 2020 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Жидкова В.В., при секретаре Бутиной Н.М., с участием истца – ФИО1, его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северрегионжилье), связанного с отказом в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, в составе его семьи дочери его жены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ №, в части, касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе его семьи дочери его жены, Т.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и обязать данного соответчика повторно рассмотреть вопрос об ее принятии на учет.

В суде в обоснование иска ФИО1 указал, что он, имея состав семьи из 4 человек, включая дочь его жены, и, длительное время, с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно совместно проживая с ней в служебных квартирах, пожелал по месту службы обеспечиться жильем для постоянного проживания в форме жилищной субсидии. При этом, дочь его жены, наряду с ним и другими членами его семьи, находится на его иждивении, постоянно совместно с ним зарегистрирована и проживает, несмотря на ее очное обучение в высшем учебном заведении <адрес>, которое является временным местом ее пребывания. Однако, жилищный орган своим спорным решением принял его на жилищный учет без дочери жены, что является незаконным и необоснованным.

Представитель истца Бабич в суде на удовлетворении иска также настаивал и дал пояснения, схожие по своим сути и содержанию приведенным выше обоснованиям.

Административные соответчики, включая филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» (далее – филиал ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС), привлеченный к участию в деле по вопросу распределения судебных расходов, извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли.

Выслушав объяснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд считает, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из исследованных в суде административного иска ФИО1, копии его учетного дела, включающей его и членов его семьи документы, удостоверяющие личности, свидетельства о рождении, о заключении и расторжении брака, справки войсковой части №, образовательных учреждений г.<адрес> и <адрес>, жилищно – коммунальной службы <адрес>, его заявление в Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ и принятое по нему решение Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ №, выписку из его послужного списка, а также из распечатки его банковского счета и характеристики Т.., усматривается, что <данные изъяты> ФИО1, заключив первый контракт о прохождении военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, проходит ее с ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях войсковой части №, в <адрес>.

По месту прохождения военной службы ФИО1 на состав семьи из 4 человек, включая его жену – Т.., брак с которой у них заключен ДД.ММ.ГГГГ, их совместную дочь – Т.., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, и дочь его жены от первого брака – Т., родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, обеспечен служебной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>. При этом, истец и указанные члены его семьи, включая дочь жены - Т.., сменившую в ДД.ММ.ГГГГ фамилию на материнскую и истца, с того же года продолжали совместное с истцом проживание по названному выше адресу их регистрации по месту жительства, с периодическим и временным вынужденным пребыванием Т. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту очного обучения в образовательном учреждении высшего образования <адрес>, они за последние пять лет сделок с недвижимостью (по отчуждению жилья) не совершали.

Учитывая данные обстоятельства и обращение ФИО1 по вопросу обеспечения жильем для постоянного проживания, последний решением Северрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. Однако, данным жилищным органом в том же решении в признании нуждающимся в жилье дочери жены истца – Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в составе семьи истца было отказано по причине не соответствия последней требованиям ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Свидетели Т. и Т., жена и ее дочь, каждый в отдельности, будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, в суде показали, что с ДД.ММ.ГГГГ семья Т-ных в составе истца, его жены, их дочери и дочери жены истца, Т.., совместно зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в <адрес>, в различных служебных квартирах домов по <адрес>, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ - в <адрес>. При этом, Т. уточнила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она, не работая и продолжая находиться на иждивении родителей, включая истца, и, получая от них материальную помощь, периодически и временно вынужденно пребывала по месту очного обучения в образовательном учреждении <адрес>, но считает местом своего постоянного жительства <адрес> и желает обеспечиться там постоянным жильем в составе семьи истца по месту прохождения им военной службы.

Обстоятельства совместного с истцом, в составе его семьи, проживания Т.. по указанному адресу подтвердила и допрошенный в суде свидетель Я.., соседка по подъезду, проживающая в <адрес>, которая уточнила, что она с ДД.ММ.ГГГГ практически постоянно наблюдает условия совместного проживания семьи Т-ных с Т.., а также подтверждает участие последней в их совместной семейной жизни, даже несмотря на временное периодическое убытие той на обучение в <адрес>.

Из смысла части 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы.

Из содержания пункта 5 статьи 2 названного Федерального закона также следует, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. При этом, к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Не содержат противоречий вышеприведенному законодательству и «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 1 и 5 которой определено, что решения о принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений принимаются уполномоченным органом в отношении военнослужащих, с учетом членов их семей, а пунктом 7 той же Инструкции и приложением № к ней также установлено, что уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в котором в обязательном порядке также указываются все члены семьи военнослужащего, принятого на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Из вышеприведенного законодательства следует, что желание прапорщика, заключившего контракт о прохождении военной службы до 1.01.1998, обеспечиться жильем для постоянного проживания по месту военной службы порождает обязанность уполномоченного жилищного органа по признанию его и членов его семьи, нуждающимися в получении такого жилья, в том числе, в форме обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. При этом, круг членов семьи такого военнослужащего, на который распространяются указанные социальные гарантии, не ограничивается перечнем п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и может быть расширен другими федеральными законами, а признание лицом, совместно проживающим с таким военнослужащим - дочери его жены, фактически находящейся у него на иждивении и ведущей с ним общее хозяйство, - не требует судебного порядка.

Об этом указано в статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (ФЗ от 29.12.2004 №188-ФЗ), которая дает исчерпывающие разъяснения по определению круга лиц, являющимися членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, к которым закон безоговорочно относит постоянно проживающих супруга, детей и родителей данного нанимателя, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, но при условии, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Кроме того, в исключительных случаях закон допускает признание членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и иных лиц, но в судебном порядке

Анализ указанного выше законодательства позволяет прийти к выводу о том, что при разрешении жилищных споров, связанных с обеспечением военнослужащего жилым помещением для постоянного проживания, в том числе, в форме обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, постоянно проживающая с данным военнослужащим и ведущая с ним общее хозяйство дочь его жены, подлежит обязательному учету в качестве члена семьи указанного военнослужащего.

Данный вывод суда полностью согласуется с разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, данными в пунктах 25-ых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса России, а в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма следует учитывать его супругу, детей и родителей, а также проживающих совместно с ним других родственников, к которым относятся любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи, независимо от степени родства по восходящей и нисходящей линии. При этом, согласно тех же разъяснений, членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица (например, лицо, проживающее совместно с нанимателем без регистрации брака), но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке.

При таких данных, суд считает установленным, что решение Северрегионжилье, связанное с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи административного истца дочери его жены – Т., родившейся ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, нарушающим жилищные права истца, и подлежит отмене в этой части.

При принятии решения суд учитывает, что в сложившейся с Т. ситуации, обусловленной ее фактическим совместным проживанием с истцом в качестве члена его семьи в течение длительного, с ДД.ММ.ГГГГ, периода времени, а также ее нахождением на иждивении истца до настоящего времени, обстоятельства ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ в учебном учреждении <адрес> свидетельствуют о временном и вынужденном ее пребывании там, а не о раздельном ее проживании с истцом.

Также, при принятии решения суд считает, что трехмесячный процессуальный срок на обращение с административным иском в суд ФИО1 не пропущен, поскольку срок начал свое течение не ранее дня принятия Северрегионжилье решения от ДД.ММ.ГГГГ №, а иск был подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок. При этом, полномочия и правомочность принятия жилищным органом спорного решения у суда не вызывает сомнений, они объективно подтверждаются законодательством, включающим Распоряжение Правительства РФ от 28.01.2016 № 101-р, приказы Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы ФИО1 по уплате государственной пошлины при обращении с иском в суд в сумме 300 руб. подлежат возмещению филиалом ФКУ ОСК СФ – 2 ФЭС, поскольку Северрегионжилье находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 и 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

1. Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, в составе его семьи дочери его жены, – удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе семьи ФИО1 дочери его жены – Т., родившейся ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся отказа в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе семьи ФИО1 дочери его жены – Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и повторно рассмотреть вопрос о принятии Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы, с формой обеспечения жильем в виде жилищной субсидии, в составе семьи военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1.

4. Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет обслуживающего его в органах федерального казначейства филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

5. Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.В. Жидков