Решение № 2А-389/2020 2А-389/2020~М-284/2020 М-284/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-389/2020

Дело № 2а-389/2020

74RS0019-01-2020-000532-75


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

23 июля 2020 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, к администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и теплоснабжения Шабуровского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и теплоснабжения Шабуровского сельского поселения, мотивируя тем, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области требований действующего законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью при организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения. Проверкой установлено, что в соответствии с актуализированной редакцией схем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения Шабуровского сельского поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> расположены следующие объекты недвижимости, предназначенные для оказания коммунальных услуг населению: <данные изъяты> Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества Челябинской области, администрацией Каслинского муниципального района вышеуказанные тепловая и водопроводные сети ни в государственной, ни в муниципальной собственности не состоят. Согласно выпискам Управления Росреестра в Челябинской области информация о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества также отсутствует. Водопроводные сети и тепловая сеть, расположенные на территории <адрес>, собственника не имеют, органом местного самоуправления бесхозяйными не признаны, не приняты меры по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения в установленном законом порядке. Законом Челябинской области от 19 декабря 2013 года №613-ЗО «О разграничении имущества между Каслинским муниципальным районо и Шабуровским сельским поселением» в собственность Шабуровского сельского поселения переданы скважины № При этом сведения в ЕГРН о постановке указанных объектов на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности муниципального образования отсутствуют. Водопроводные сети и тепловая сесть, расположенные на территории <адрес>, собственника не имеют, органом местного самоуправления бесхозяйными не признаны, не приняты меры по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения в установленном законом порядке. По данному факту Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам его рассмотрения администрацией поселения требования прокурора частично удовлетворены. Указано, что скважины № <адрес> на государственный учет поставлены, на них оформлено право муниципальной собственности. На основании изложенного, Каслинский городской прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Шабуровского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения: <данные изъяты> а также возложить на администрацию Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в шестимесячный срок обратиться в Управление федеральной службы государственный регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанных выше сооружений.

В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Балчугова Н.В. на иске настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседание представитель ответчика - администрации Шабуровского сельского поселения ФИО1, действующий на основании удостоверения, исковые требования признал.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - администрации Каслинского муниципального района, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных правах.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 "О прокуратуре РФ" прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области требований действующего законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью при организации в границах сельского поселения тепло-водоснабжения населения. Проверкой установлено, что в соответствии с актуализированной редакцией схем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения Шабуровского сельского поселения на период с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> расположены следующие объекты недвижимости, предназначенные для оказания коммунальных услуг населению: <данные изъяты>

Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, Министерством имущества Челябинской области, администрацией Каслинского муниципального района вышеуказанные тепловая и водопроводные сети ни в государственной, ни в муниципальной собственности не состоят. Согласно выпискам Управления Росреестра в Челябинской области информация о зарегистрированных правах на указанные объекты недвижимого имущества также отсутствует. Водопроводные сети и тепловая сеть, расположенные на территории <адрес>, собственника не имеют, органом местного самоуправления бесхозяйными не признаны, не приняты меры по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения в установленном законом порядке.

По данному факту Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Кроме того, как следует из письма ВрИО главы администрации Шабуровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> схемы водоснабжения и тепловые сети разработаны и утверждены Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Водоотведения нет (выгребная яма). Право собственности на вышеуказанные сети не оформлено. В настоящее время заканчивается инвентаризация перечисленных выше объектов, после ее окончания водопроводные и тепловые сети будут признаны бесхозяйными. Вопросов о постановке бесхозяйных сетей тепло- и водоснабжения на государственный кадастровый учет на рассмотрении в администрации Каслинского муниципального района (л.д.11).

Согласно уведомлений из ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества, сооружения: <данные изъяты>, отсутствуют (л.д.14-22).

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Каслинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ,водопроводная сеть по адресу: <данные изъяты>, не являются муниципальной собственностью и не внесены в реестр муниципальной собственности Каслинского муниципального района. Отсутствие сведений в реестре не исключает права муниципальной собственности Каслинского муниципального района на указанное имущество (л.д.24-25).

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно п. 4.3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, установлены Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьей 6 которого на органы местного самоуправления возложены обязанности по утверждению схем по водоснабжению и водоотведению поселений и городских округов.

Установлено, что между ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шабуровского сельского поселения и администрацией Каслинского муниципального района заключено соглашение № о передаче полномочий в части по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно п.15 срок действия соглашения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-86).

Согласно п.10 Соглашения, поселение обязано осуществлять переданные полномочия в соответствии с действующим законодательством в пределах на эти цели финансовых средств.

Согласно п.11 Соглашения, поселения несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.

В соответствии с п.5 дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Шабуровского сельского поседения и администрацией Каслинского муниципального района, для реализации переданных полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом в части расходов, связанных с оплатой труда лицу, обеспечивающему исполнение переданного полномочия, предусмотрено 137 600 рублей (л.д.87-88).

Таким образом, администрацией поселения в настоящее время реализуются полномочия по организации водоснабжения, теплоснабжения населения Шабуровского сельского поселения.

Установлено, что Законом Челябинской области от 19 декабря 2013 года №613-ЗО «О разграничении имущества между Каслинским муниципальным районом и Шабуровским сельским поселением» в собственность Шабуровского сельского поселения переданы скважины №№. При этом сведения в ЕГРН по постановке указанных объектов на государственный учет и государственной регистрации права обязанности муниципального образования отсутствуют.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 года №41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, обеспечивать оказания коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе путем оформления в установленном законом порядке права собственности на имущество, с помощью которого осуществляется их оказание, обязанность органа местного самоуправления.

Неисполнение администрацией Шабуровского сельского поселения обязанности, связанной с оформление муниципального имущества, а именно на бесхозяйные сооружения - тепловой и водопроводной сети, является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Таким образом, бездействия администрации Шабуровского сельского поселения нарушают жилищные права неопределенного круга лиц в случае возникновения аварийных ситуаций, что может привести к утрате имущества, причинению ущерба муниципальному образованию, воспрепятствовать составлению достоверной бюджетной отчетности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Шабуровское сельское поселение» Каслинского муниципального района Челябинской области, к администрации Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и теплоснабжения Шабуровского сельского поселения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шабуровского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сооружения:<данные изъяты>

Возложить на администрацию Шабуровского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, принять меры по постановке на учет бесхозяйных сооружений: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.