Решение № 2А-344/2019 2А-344/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-344/2019

Дело № 2 а-344/2019

27RS0012-01-2019-000541-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Чегдомын 07 августа 2019 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре Тарасенок Н.А.

с участием:

представителя административного истца, помощника прокурора Верхнебуреинского района Будник Г.И.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия администрации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в рамках которой выявлены факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 19 ч.1 ст. 14, п.5 ч. 1 ст. 14 ФЗ №, ч. 4 ст. 6 ФЗ №, п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013, на участках дорог по <адрес> в <адрес> отсутствует освещение проезжей части. Организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц) и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского поселения. Прокурор считает, что отсутствие искусственного освещения в темное время суток на участках дорог по <адрес> в <адрес>, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно - транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по <адрес> в <адрес> в ночное время. Просит признать бездействие администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» незаконным и обязать установить опоры искусственного освещения на дороге по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 32947-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарные электрического освещения. Технические требования» до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец поддержал административное исковое заявление, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» обеспечить освещение по <адрес> в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного ответчика М в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, пояснила, что между администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» и ООО «Центрстроймонтаж «Мастер» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству и монтажу уличного освещения на территории городского поселения «Рабочий <адрес>» в 2019 году. Согласно условиям контракта <адрес> входит в перечень выполнения работ, срок выполнения работ – с момента подписания контракта в течение 40 календарных дней, в связи с чем администрация не бездействует при решении вопросов уличного освещения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований ст. ст. 25 и 27 Федерального закона от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных функций прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод граждан, и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений Федерального законодательства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 вышеназванного закона, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (пункт 4 стандарта).

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, районной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в рамках которой выявлены факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети, обнаружено, что на участках дорог по <адрес> в <адрес> отсутствует освещение проезжей части.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 27-АВ 234314, дорога - <адрес>, протяженностью 626,95 м, расположенная в <адрес> принадлежит на праве собственности городскому поселению «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (л.д. 10).

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ составленному врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, на участке дороги местного значения – <адрес> фактически отсутствуют светильники, при этом проектом по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на автомобильных дорогах городского поселения «Рабочий <адрес>» предусмотрены в качестве «проектных». Выявлено ненадлежащее исполнение ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (л.д. 12).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательств наличия освещения на дороге по <адрес> в <адрес> ответчиком не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обеспечить освещение по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В.Костина