Решение № 2А-430/2018 2А-430/2018~М-373/2018 М-373/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-430/2018

дело № 2а-430/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2018 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Тяпухиной О.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования и обязании зарегистрировать право собственности на невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области по непринятию мер регистрации права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и включенные в перечень невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года.

Обязать администрацию муниципального образования в срок до 01 октября 2019 года зарегистрировать право собственности на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и включенные в перечень невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области (далее администрации МО Рубежинский сельсовет).

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Проверкой установлено, что Постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года был утвержден список невостребованных земельных долей, находящихся на территории муниципального образования Рубежинский сельсовет. Общее количество лиц, земельные доли которых были признаны невостребованными составило <данные изъяты> Общая площадь невостребованных земельных долей <данные изъяты> га.

Отсутствие зарегистрированного права препятствует передаче свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду хозяйствующим субъектам в установленном законом порядке, способствует бесконтрольному использованию свободных земельных участков хозяйствующими субъектами без арендной платы, которая в соответствии со ст.42 Бюджетного кодекса РФ, формирует доходную часть местного бюджета.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в адрес администрации МО Рубежинский сельсовет 19 февраля 2018 года внесено представление с требованием незамедлительно принять меры к оформлению права собственности на невостребованные земельные доли.

По итогам рассмотрения представления администрацией направлена информация от 03 апреля 2018 года за № 91 о принятых мерах к устранению выявленных нарушений. Однако нарушения фактически не устранены, оформление права собственности на невостребованные земельные доли не осуществлено.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеева О.В. административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Рубежинский сельсовет ФИО1, действующий на основании Устава МО Рубежиский сельсовет без доверенности, не возражая против удовлетворения административного иска, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассматривается в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

В силу с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ч.ч. 1, ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности,вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

По данному делу установлено, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлено, что администрацией МО Рубежинский сельсовет Первомайского района составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который опубликован в газете «Причаганье», а также размещен на сайте муниципального образования Первомайский район, обнародован на информационных стендах администрации МО Рубежинский сельсовет. Список утвержден постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года. До настоящего времени орган местного самоуправления в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли в границах муниципального образования, признанные невостребованными, не обратился.

19 февраля 2018 года прокурором Первомайского района в администрацию МО Рубежинский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако действенных мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не принято.

Данные обстоятельства были установлены в судебном заседании из объяснений старшего помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Алексеевой О.В., а также из исследованных письменных доказательств.

Из сообщения администрации МО Рубежинский сельсовет Первомайского района от 17 сентября 2018 года следует, что в настоящее время проводится работа по составлению исковых заявлений о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года утвержден список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными в границах МО Рубежинский сельсовет.

Установленные в суде обстоятельства и доказательства по делу свидетельствуют о том, что до настоящего времени администрацией МО Рубежинский сельсовет Первомайского района не принято действенных мер, направленных на обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли в границах МО Рубежинский сельсовет, хотя законом именно на администрацию муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района возложены данные полномочия.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд признает обоснованными и удовлетворяет требования прокурора Первомайского района оренбургской области о признании незаконным бездействие администрации МО Рубежинский сельсовет и обязании в срок до 1 октября 2019 года зарегистрировать право собственности на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и включенные в перечень невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года.

Поскольку не проведение мероприятий, направленных на оформление муниципальной собственности на земельные доли, препятствует законному включению земель в оборот, приводит к невозможности распоряжения данным имуществом в целях извлечения местным бюджетом доходов от их использования, а также к невозможности проведения мероприятий по охране земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на регистрацию права собственности на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рубежинский сельсовет по непринятию мер регистрации права собственности муниципального образования на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и включенные в перечень невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года.

Обязать администрацию муниципального образования в срок до 1 октября 2019 года зарегистрировать право собственности на невостребованные земельные доли из числа земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах муниципального образования Рубежинский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и включенные в перечень невостребованных земельных долей, утвержденный постановлением администрации МО Рубежинский сельсовет № 50-п от 23 июля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение в окончательной форме принято 08 ноября 2018 года

Судья Т.А. Тюрина