Решение № 2А-3590/2025 2А-3590/2025~М-2425/2025 М-2425/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-3590/2025

Дело №2а-3590/2025

УИД №60RS0001-01-2025-005109-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Медончак Л.Г.

при секретаре Терентьевой А.В.

с участием:

представителя административного истца О.Г.С. – ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению О.Г.С. к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании приказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

О.Г.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Псковской области (далее – Министерство) о признании приказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указал, что 02.12.2024 обратился в Министерство с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН № площадью 742 кв.м. с местоположением: <адрес>, у д.№, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», для строительства бани.

28.03.2025 приказом № Министерство имущественных отношений Псковской области отказало в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка со ссылками на подп.3 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которым предоставление земельных участков в аренду для размещения объектов коммунально-бытового назначения осуществляется без проведения торгов в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Одновременно предложено для сопровождения и оказания содействия в решении данного вопроса обратиться в Фонд инвестиционного развития Псковской области.

Поскольку названное основание для отказа в проведении аукциона не предусмотрено положениями ст.39.11 Земельного кодекса РФ, просили суд:

- признать незаконным приказ № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) от 28.03.2025 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в городе Пскове»;

- обязать Министерство имущественных отношений Псковской области повторно рассмотреть его заявление об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 742 кв.м., с местоположением: <адрес>, у д.№, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», для строительства бани.

Административный истец О.Г.С. в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещен надлежащим образом, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

Представитель административного истца О.Г.С. – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Псковской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что изначально О.Г.С. обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 742 кв.м., с местоположением: <адрес>, у д.№, которая была утверждена в установленном законом порядке, объект недвижимости поставлен на кадастровый учет.

Вместе с тем, объекты «бытового» назначения могут быть предоставлены без проведения торгов лишь на основании распоряжения высшего должностного лица субъекта.

Однако соответствующим постановлением №74 Правительства Псковской области от 20.07.2022 «О порядке рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным ст.5.2 Закона Псковской области от 12.01.2016 №1626-03 «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Псковской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Псковской области», и признания таких объектов и проектов соответствующими указанным критериям» в проведении аукциона было отказано.

Представитель заинтересованного лица Правительства Псковской области в судебное заседание не явился, о дне и времени разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

06.06.2024 приказом № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 742 кв.м., с местоположением: <адрес>, расположенного в территориальной зоне ОД1 «Многофункциональная общественно-деловая зона», с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3), для строительства общественной бани.

02.12.2024 О.Г.С. обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 742 кв.м., с местоположением: <адрес>, у д.№, с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3), для строительства бани.

28.03.2025 приказом № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) О.Г.С. отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в г.Пскове, в обоснование чего указано, что:

- на основании подп.3 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства Псковской области от 20.07.2022 №74 «О порядке рассмотрения документов, обосновывающих соответствие объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным ст.5.2 Закона Псковской области от 12.01.2016 №1626-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельных отношений на территории Псковской области и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Псковской области» (далее – Закон №1626-ОЗ), и признания таких объектов и проектов соответствующими указанным критериям», предоставление земельных участков в аренду для размещения объектов коммунально-бытового назначения осуществляется без проведения торгов в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка;

- деятельность по оказанию населению услуг бань и душевых соответствует критериям, установленным ст.5.2 Закона №1626-ОЗ;

- для сопровождения и оказания содействия в решении постановленного перед Комитетом вопроса предложено обратиться в Фонд инвестиционного развития Псковской области.

В соответствии с положениями ст.39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи.

В силу п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также – аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»;

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии или принято решение о комплексном развитии территории, реализация которого обеспечивается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и (или) региональной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со ст.1 Закона №1626-ОЗ к полномочиям Псковского областного Собрания депутатов в области земельных отношений относятся в том числе:

- установление случаев предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, некоммерческой организации, созданной Псковской областью или муниципальным образованием области, для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования;

- установление критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых предоставление земельного участка, находящегося в государственной (за исключением федеральной) или муниципальной собственности, осуществляется в аренду без проведения торгов.

Согласно ст.5.2 Закона №1626-ОЗ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного назначения осуществляется при условии соответствия указанных объектов целям, определенным в государственных программах Псковской области, и (или) если их размещение предусмотрено схемой территориального планирования Псковской области либо документами территориального планирования муниципальных образований.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов коммунально-бытового назначения осуществляется при условии соответствия указанных объектов целям, определенным в государственных программах Псковской области, и (или) если его размещение предусмотрено схемой территориального планирования Псковской области либо документами территориального планирования муниципальных образований.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта осуществляется при условии соответствия масштабного инвестиционного проекта одновременно следующим критериям:

1) инвестиционный проект соответствует приоритетам и целям, определенным в документах стратегического планирования Псковской области;

2) инвестиционный проект включен в государственные программы Псковской области и (или) планы реализации государственных программ Псковской области и его реализация осуществляется (будет осуществляться) за счет внебюджетных источников финансирования;

3) инвестиционным проектом предусмотрено выполнение дополнительных социальных обязательств инвестора по развитию объектов социальной и общественной инфраструктуры.

При этом для целей настоящей части под масштабным инвестиционным проектом понимается инвестиционный проект, реализуемый юридическим лицом, с которым Правительством Псковской области заключено инвестиционное соглашение в соответствии с Законом Псковской области от 12.10.2005 №473-ОЗ «О налоговых льготах и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Псковской области».

Принимая во внимание, что перечисленные положения, явившиеся основанием к отказу О.Г.С. в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН №, площадью 742 кв.м., с местоположением: <адрес>, у д.№, с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3), для строительства бани, распространяются на такой субъект правоотношений как юридические лица, к которым он (О.Г.С.) не относился на момент подачи соответствующего заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, то приказ № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) от 28.03.2025 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в г.Пскове» суд считает необходимым признать незаконным.

В целом изложенные в приказе № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) от 28.03.2025 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в г.Пскове» основания для отказа с учетом совокупности юридически значимых обстоятельств (статуса заявителя и вида испрашиваемого объекта) положениями ст.39.11 ЗК РФ в принципе в данном случае не предусмотрены.

Руководствуясь положениями ст.ст.87, 227 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда – в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также срок для сообщения суду об исполнении решения по настоящему делу – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление О.Г.С. к Министерству имущественных отношений Псковской области о признании приказа незаконным и обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным приказ № Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Псковской области) от 28.03.2025 «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в г.Пскове», принятый в отношении объекта недвижимости с КН №, площадью 742 кв.м., с местоположением: <адрес>, у д.№, с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3), изданный по результатам рассмотрения заявления О.Г.С..

Обязать Министерство имущественных отношений Псковской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление О.Г.С. об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в г.Пскове из земель населенных пунктов с КН №, площадью 742 кв.м., с местоположением: <адрес>, у д.№, с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3).

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Министерству имущественных отношений Псковской области сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Л.Г.Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2025 года.