Решение № 2А-785/2019 2А-785/2019~М-690/2019 М-690/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-785/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2019 года г.Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-785/19 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Киреевской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району была проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросу состояния и соответствия улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи детских образовательных учреждений муниципального образования Бородинское Киреевского района. В результате обследования дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Советская, д.15, пос. Бородинский (МКДОУ «Бородинский д/с Теремок») установлено, что в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» в двух направлениях движения, также отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия» в двух направлениях движения, отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети» в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Школьная, д.2, пос.Бородинский (МКДОУ «Бородинский д/с Светлячок»), в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» в двух направлениях движения, также отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия» в двух направлениях движения, отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети» в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004.

По мнению административного истца, данные недостатки являются грубейшим нарушением, поскольку создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в указанных образовательных учреждениях.

В силу изложенного, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 сентября 2019 года произвести работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 дорожной разметки и замене дорожных знаков.

Административный истец Киреевский межрайонный прокурор, представитель административного ответчика администрации МО Бородинское Киреевского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 291 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района находятся: автомобильная дорога по ул. Школьная пос. Бородинский, протяженностью 623 м.; автомобильная дорога по ул. Советская (уч. №1) пос. Бородинский, протяженностью 270 м.; автомобильная дорога по ул. Советская (уч. №2) пос. Бородинский, протяженностью 269 м.; автомобильная дорога по ул. Советская (уч. №3) пос. Бородинский, протяженностью 794 м.

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из реестра муниципальной собственности муниципального образования Бородинское Киреевского района от 27 мая 2019 года.

В силу статьи 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что одним из принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона №196-ФЗ закрепляется право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (статья 13 Федерального закона №196-ФЗ).

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Статья 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ №124-ФЗ) гласит, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона РФ №124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципах, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на участке дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Советская, д.15, пос. Бородинский (МКДОУ «Бородинский д/с Теремок»), в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» в двух направлениях движения, также отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия» в двух направлениях движения, отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети» в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004; на участке дороги, проходящей вдоль территории детского образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Школьная, д.2, пос.Бородинский (МКДОУ «Бородинский д/с Светлячок»), в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют основной и повторный дорожный знак 1.23 «Дети» в двух направлениях движения, также отсутствуют дорожные знаки 8.2.1 «Зона действия» в двух направлениях движения, отсутствует дорожная разметка 1.24.1, дублирующая знак 1.23 «Дети» в нарушение пункта 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района не исполняет возложенные на нее законами обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном Киреевским межрайонным прокурором 26 сентября 2018 года на имя главы администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района.

Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Данные факты свидетельствуют о нарушении пунктов 5.2.25, 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004, и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, угрожают безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также способствует повышению детского травматизма.

Следовательно, орган местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района, обязана обеспечивать безопасность дорожного движения на своей территории посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о понуждении к выполнению работ по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бородинское Киреевского района, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования Бородинское Киреевского района в срок до 1 сентября 2019 года устранить выявленные нарушения, а именно произвести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52289-2004 дорожной разметки и установке дорожных знаков.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий