Решение № 2А-103/2018 2А-103/2018~М-117/2018 М-117/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2А-103/2018

Дело № 2а-103-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Александровский Завод 02 ноября 2018 года

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

заместителя прокурора Александрово-Заводского района Максякова С.В.,

при секретаре Самохваловой М.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Участковой избирательной комиссии № ФИО2,

представителя административного ответчика Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО4,

представителя Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании протокола Участковой избирательной комиссии №, установившего итоги голосования прошедших выборов Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на избирательном участке № села Александровский Завод от 09 сентября 2018 года недействительными, признании выборов Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на избирательном участке № села Александровский Завод ДД.ММ.ГГГГ недействительными, отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» № от 10 сентября 2018 года «О подведении итогов голосования по выборам на должность Главы муниципального района Александрово-Заводский район», понуждении Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» принять новое решение «О подведении итогов голосования по выборам на должность Главы муниципального района Александрово-Заводский район»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании решения Участковой избирательной комиссии №, установившего итоги голосования прошедших выборов Главы администрации муниципального района Александрово-Заводский район» на избирательном участке № от 09.09.2018 г. недействительными, признании решения № избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» от 10 сентября 2018 года «О подведении итогов голосования по выборам на должность Главы администрации муниципального района Александрово-Заводский район» подлежащем пересмотру в связи с недействительностью результатов выборов, изложенных в Протоколе участковой избирательной комиссии № от 09.09.2018 г. Свои требования мотивировал тем, что он наравне с ФИО9 был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», они, были включены в бюллетень для голосования. В период проведения досрочного голосования и голосования проводимого в единый день 9 сентября Участковой избирательной комиссией муниципального района «Александрово-Заводский район» № были допущены неоднократно грубые нарушения, которые не позволяют установить истинное волеизъявление избирателей на данном избирательном участке, что искажает результаты выборов. 08 сентября 2018 года назначенный административным истцом наблюдатель ФИО8, находясь в зале участковой избирательной комиссии №, где проходило досрочное голосование, стала очевидцем, того что голосующие досрочно избиратели отпускали заполненные ими бюллетени в прозрачный ящик, в котором отчетливо было видно бюллетени для голосования и отметки голосующих. Проголосовав, но при этом полагая, что такой порядок не соответствует избирательному законодательству, так как бюллетени должны быть упакованы в непрозрачный конверт для голосования и опечатаны печатью и подписями двух членов УИК №, ФИО8 незамедлительно подала жалобу в УИК 1001, в результате рассмотрения которой, содержание бюллетеней в переносном ящике досрочного голосования в количестве 5 шт. признано недействительным по вине комиссии, что подтверждается Актом комиссии от 08 сентября 2018 года. Таким образом, пять голосов досрочно проголосовавших избирателей небыли учтены при подведении итогов голосования в УИК №. 09 сентября 2018 года УИК № после подсчета бюллетеней и подведения итогов голосования был составлен Протокол УИК № от 09 сентября 2018 года, принятый с нарушением действующего законодательства по причине того, что данные внесенные в него не соответствуют действительности и противоречивы, а именно, в строке число выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования составляет 553 бюллетеня, а в сроке число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования составляет 556, то есть данные расходятся на 3 голоса; в строке число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещений для голосования, составляет 22, а в строке число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования составляет 24, в этом случае данные расходятся на 2 голоса; данные по количеству бюллетеней выданных в совокупности составляют 575 штук, а количество находящихся в ящиках для голосования 580 штук. Исходя из чего имеются основания полагать, что аннулированные бюллетени в количестве 5 штук из ящика, используемого для досрочного голосования и 5 бюллетеней, которые были вброшены в стационарный ящик для голосования 09 сентября 2018 года, существенно исказили результаты выборов. Избирательная комиссия муниципального района «Александрово- Заводский район» на основании недостоверных данных представленных УИК № (исказив данные на 10 голосов) приняла не соответствующее волеизъявлению избирателей решение о признании победителем на выборах Главы администрации муниципального района «Александрово- Заводский район» ФИО9 Основываясь на недостоверные данные представленные УИК № ФИО9 набрал 1043 голоса, то есть на 5 голосов избирателей больше административного истца (1038 голоса) при подсчете результатов голосования по всем участковым избирательным комиссиям Александрово-Заводского района, что нарушает порядок установления итогов голосования и эти нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования, с учетом их уточнений поддержал, суду пояснил, что в связи с выявленными ошибками в протоколе участковой комиссии, которым определен результат выборов на участке, он ставит под сомнение результаты голосования по муниципальному району. При этом пояснил, что не оспаривает арифметические подсчеты действительных бюллетеней, а также число голосов избирателей, полученных каждым кандидатом на УИК №. От его наблюдателей по избирательному участку № замечаний по порядку подсчета голосов и иных нарушений в день голосования не поступало. В связи с возникшими у него сомнениями в правильности подсчета голосов участковой избирательной комиссии № ходатайствовал о пересчете числа бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, путем пересчета списков избирателей на данном участке, пересчете числа погашенных бюллетеней, а также исследовать каким образом упакованы пять, признанных 08 сентября 2018 года недействительных бюллетеней.

После удовлетворения судом данного ходатайства и проведения указанных подсчетов, ФИО1 в ходе судебного заседания, состоявшегося 22 октября 2018 года, было подано заявление об уточнении административного искового заявления, в соответствии с которым на момент рассмотрения дела по существу ФИО1 были заявлены следующие исковые требования: признать протокол Участковой избирательной комиссии №, установившего итоги голосования прошедших выборов Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на избирательном участке № села Александровский Завод от 09 сентября 2018 года недействительными, признать выборы Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на избирательном участке № села Александровский Завод 09 сентября 2018 года недействительными, отменить решение Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» № от 10 сентября 2018 года «О подведении итогов голосования по выборам на должность Главы муниципального района Александрово-Заводский район», обязать Избирательную комиссию муниципального района «Александрово-Заводский район» принять новое решение «О подведении итогов голосования по выборам на должность Главы муниципального района Александрово-Заводский район». Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что участковой избирательной комиссией № с. Александровский Завод в своих возражениях на исковое заявление признано, что ею ошибочно не были оформлены пять избирательных бюллетеней при досрочном голосовании, в протоколе УИК № с. Александровский Завод от 09 сентября 2018 года были допущены ошибки в части заполнения строк 5,8,9,10. В ходе судебного заседания, которое состоялось 16 октября 2018 года, при вскрытии и пересчете бюллетеней и списков избирателей по УИК № было выявлено, что семь избирателей 09 сентября 2018 года проголосовали на УИК № с. Александровский Завод не имея регистрации в с. Александровский Завод. Данные семь избирателей были зарегистрированы органами регистрационного учета по месту жительства и соответственно были внесены в списки избирателей соответствующих УИК района. Председатель УИК № с. Александровский Завод ФИО2 пояснила, что семь избирателей действительно проголосовали в УИК № с Александровский Завод 09 сентября 2018 года, имея прописку в паспорте в другом населенном пункте Александрово-Заводского района. Все семь заявлений написаны в день голосования и избиратели включены комиссией в дополнительный список с нарушением Порядка подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 июня 2018 г. №, статьи 20 Закона края. Таким образом, в протоколе УИК № с. Александровский Завод, были учтены семь голосов избирателей проголосовавших с нарушением законодательства и эти нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей на избирательном участке № с. Александровский Завод, а также являются решающими при установлении общих итогов голосования по району.

Представитель административного ответчика - председатель участковой избирательной комиссии № ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 с учетом их уточнения не признала, суду пояснила, что довод административного истца о том, что аннулированные бюллетени досрочно проголосовавших избирателей в количестве пяти штук, вброшенные в стационарный ящик для голосования 09 сентября 2018 года, существенно исказили результаты выборов, не обоснован ввиду того, что 09 сентября 2018 года участковой избирательной комиссией избирательного участка № пустые стационарные и переносной ящики для голосования были предъявлены для осмотра присутствующим в помещении для голосования наблюдателю от кандидата ФИО1 ФИО25. и сотрудникам правоохранительных органов, а затем, опечатаны. При этом, пять бюллетеней, признанных недействительными, в стационарный ящик для голосования опущены не были, они, в нарушение установленного порядка подсчета голосов, вообще не были учтены при составлении протокола УИК об итогах голосования. Два действительных бюллетеня досрочно проголосовавших избирателей были учтены в строке 8 протокола. В протокол об итогах избирательной комиссии № на выборах главы муниципального района «Александрово-Заводский район» от 09 сентября 2018 года были внесены следующие ошибочные данные: в строку 5 (число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования) -553 (по-видимому, имеет место ошибка подсчета, должно быть - 556, именно столько бюллетеней было опущено избирателями в стационарные ящики для голосования в день голосования); в строку 8 (число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования) - 24 (в указанное число бюллетеней были ошибочно включены 2 действительных бюллетеня досрочно проголосовавших избирателей, должно быть - 22); в строку 9 (число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования) - 556 (должно быть 563, а именно число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (556) + число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавших досрочно (7); в строку 10 (число недействительных бюллетеней) - 77 (должно быть 82, в указанном числе бюллетеней ошибочно не были учтены 5 недействительных бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей). Вместе с тем, строка 11 (число действительных бюллетеней - 503), строка 12 (количество голосов избирателей, поданных за ФИО9 - 261), строка 13 (количество голосов избирателей, поданных за ФИО1 - 242) заполнены верно. Количество действительных бюллетеней в протоколе отражено верно и составляет 503, что подтверждается суммой голосов избирателей, поданных за кандидата ФИО9 (261 голос) и за кандидата ФИО1 (242 голоса). Несмотря на допущенные участковой избирательной комиссией № ошибки в части заполнения строк 5, 8, 9, 10 протокола об итогах голосования, результаты волеизъявления избирателей, а именно количество голосов избирателей поданных за каждого из кандидата, включенных в избирательный бюллетень, искажены не были. По итогу подсчета голосов нарушений установлено не был, проведена проверка контрольных соотношений.

После уточнения заявленных административным истцом требований, представитель административного ответчика - председатель участковой избирательной комиссии № ФИО2, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в день голосования на выборах главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на избирательном участке № на основании заявлений о голосовании по месту пребывания (нахождения) были включены в список избирателей избирательного участка № и проголосовали семь избирателей, не зарегистрированных по месту жительства в селе ФИО3, а именно: ФИО10 (зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>); ФИО11 (зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>-2 <адрес>); ФИО12 (зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>); ФИО13 (зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>); ФИО14 (зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>); ФИО15 (зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес> 2 <адрес>); ФИО16 (зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>).Данные лица, обратившись в участковую избирательную комиссию изъявили желание воспользоваться своим конституционным правом принять участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края и Главы муниципального района «Александрово-Заводский район». Фактически данные избиратели проживают и имеют постоянное место работы на территории с. Александровский Завод, возможности выехать для голосования по месту регистрации у них не было. Удовлетворяя вышеуказанные заявления избирателей, участковая избирательная комиссия № руководствовалась частью 7 статьи 20 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года №K «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», в соответствии с которой при проведении выборов главы муниципального образования избиратели могут быть включены в списки избирателей по месту их временного пребывания при условии нахождения места их жительства на территории данного муниципального образования. Непосредственно в день голосования председатель и секретарь участковой избирательной комиссией № связывались с участковыми избирательными комиссиями по месту регистрации указанных избирателей, чтобы уточнить не проголосовали ли они на избирательных участках по месту своего жительства, а также передавали информацию о голосовании данных избирателей по месту пребывания в с. Александровский Завод на избирательном участке №. Таким образом, по месту своего жительства данные избиратели были включены в списки избирателей, но там не проголосовали. Для подтверждения данной информации ходатайствовала об исследовании в судебном заседании списков избирателей избирательных участков № (с. Онон-Борзя), № (с. Шаранча), № (с. Кокуй 2), и № (с. Бохто). Считает, что нарушений со стороны избирательной комиссии допущено не было, так как данные граждане зарегистрированы и проживают на территории Александрово-Заводского района, обладают активным избирательным правом на выборах Главы муниципального района «Александрово-Заводский район», проголосовали на указанных выборах только один раз.

Представитель административного ответчика - председатель Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО4 в судебном заседании требования ФИО1 с учетом их уточнения не признал, полностью поддержал позицию представителя участковой избирательной комиссии № ФИО2, дополнительно пояснил, что жалоб ни от кандидата ФИО1, ни от его наблюдателей на действия и решения участковой комиссии в муниципальную комиссию района не поступали. Имело место обращение ФИО8 по вопросу ненадлежащего оформления бюллетеней досрочно проголосовавших, при этом после признания пяти бюллетеней недействительными, жалоб на данное решение ни со стороны ФИО8, ни самого кандидата не поступало. Принятый участковой комиссией № протокол был принят избирательной комиссий муниципального района «Александрово-Заводский район» для принятия решения об итогах голосования.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Забайкальского края ФИО18, направила в суд отзыв на административное исковое заявление, а также отзыв на уточнение исковых требований административного истца, в которых указала на отсутствие оснований для отмены решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на указанном избирательном участке Главы муниципального района «Александрово-Заводский район». В судебном заседании представитель, представленные в суд отзывы поддержала, просила отказать административному истцу в заявленных требованиях, полагая возможным принять решение о внесении изменений в протокол участковой избирательной комиссии №, в связи с допущением последней ошибок в части заполнения строк 5,8,9,10 протокола, а также о внесении изменений протокол о результатах выборов и сводную таблицу Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район».

Представитель заинтересованного лица Александрово-Заводская районная территориальная избирательная комиссия ФИО19, заинтересованное лицо ФИО9, считая требования административного истца необоснованными, разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, выслушав заключение заместителя прокурора Александрово-Заводского района, указавшего на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 72 (пункт «б» части 1) Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе избирательных прав, провозглашенных в статье 32 Конституции, находится в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Частью 2 статьи 32 КонституцииРоссийской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 15 ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Избирательное законодательство, а именно пункты 1.2, 2 статьи 77 Федерального закона, предусматривают возможность отмены судом решения комиссии об итогах голосования, решения: избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов при наличии: достаточных оснований.

В соответствии с пунктом 1.4 статьи 77 Федерального закона отмена судом решения комиссии об итогах голосования влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными. В соответствии с пунктом 6 статьи 77 Федерального закона отмена судом решения о результатах выборов влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными и, как следствие, назначение новых соответствующих выборов.

Избирательное законодательство не предусматривает признание судом недействительным протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а такие принятие избирательной комиссией нового решения о результатах выборов взамен решения, отмененного в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования,, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка.. кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Таким образом, в соответствии с данными нормам любое из предусмотренных обстоятельств, относящихся к нарушениям законодательства Российской Федерации о выборах, может являться основанием для отмены решения о результатах выборов лишь при условии, что установленное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей. При этом вызванные нарушениями последствия должны существенно отражаться на избирательной кампании и ее итоговых результатах, не соответствовать принципам проведения выборов, в том числе не обеспечивать установленные законом гарантии избирательных прав, включая право на свободное и добровольное участие граждан Российской Федерации в выборах

Пунктом 4 ст.77 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.5 ст.3 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно.

В соответствии со ст.21 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в целях обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, на избирательных участках формируются участковые комиссии.

В соответствии с п.8 ст.20 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Судом установлено, что решением Совета муниципального района «Александрово-Заводский район» от 14 июня 2018 года № были назначены выборы Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на 09 сентября 2018 года. Решением избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» № от 01 августа 2018 года кандидатом на должность главы муниципального района «Александрово-Заводский район», выдвинутый от избирательного объединения Забайкальского регионального отделения политической партии ЛДПР по общемуниципальному избирательному округу, зарегистрирован ФИО1 (л.д. ).

Согласно акту передачи избирательных бюллетеней для голосования на выборах на должность Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» избирательной комиссией муниципального района «Александрово-Заводский район» передала, а Участковая избирательная комиссия № получила 2007 избирательных бюллетеней по общемуниципальному избирательному округу, 20 избирательных бюллетеней получено для досрочного голосования по акту от 05 сентября 2018 года (л.д., ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона Забайкальского, края №K от 06.07.2010г. «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее - Закон края) при проведении выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Закона края досрочное голосование проводится путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении соответствующей избирательной комиссии муниципального образования за 10-4 дня до дня голосования или участковой избирательной комиссии не ранее чем за три дня до дня голосования.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 78 Закона края досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 77 Закона края, с учетом особенностей, установленных статьей 78 Закона края.

Также, порядок проведения досрочного голосования в помещении комиссий регламентирован Методическими рекомендациями о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Избирателями было подано семь заявлений в участковую избирательную комиссию № для участия в досрочном голосовании на выборах на должность Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» (л.д. ).

При проведении досрочного голосования на выборах Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» участковая избирательная комиссия ошибочно руководствовалась ст. 78.1 Закона края, регламентирующей досрочное голосование в труднодоступных и отдаленных местностях, используя предварительно опечатанный переносной ящик для голосования. 8 сентября 2018 года, по результатам рассмотрения жалобы ФИО8, участковой избирательной комиссией № было принято решение о признании пяти избирательных бюллетеней, содержащихся в переносном ящике для голосования, недействительными, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. ).

В соответствии с частью 15 статьи 78 Закона края на лицевой стороне каждого из недействительных бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от фамилий кандидатов, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии. Как установлено судом, путем исследования в судебном заседании представленных бюллетеней участковой избирательной комиссии №, пять признанных 08 сентября 2018 года недействительными бюллетеней, были запечатаны в один непрозрачный конверт, заверенный двумя подписями членов комиссии и печатью участковой комиссии, то есть пять избирательных бюллетеней ошибочно не были оформлены участковой комиссией в соответствии с частью 15 статьи 78 Закона края. При этом решение участковой избирательной комиссии № от 8 сентября 2018 года о признании пяти избирательных бюллетеней, содержащихся в переносном ящике для голосования, недействительными обжаловано не было.

В дальнейшем досрочное голосование в помещении участковой избирательной комиссии № проводилось в соответствии с требованиями статьи 78 Закона края.

В день голосования 9 сентября 2018 года перед началом голосования оформленные в соответствии с частью 15 статьи 78 Закона края недействительные бюллетени должны были быть опущены председателем участковой избирательной комиссии в стационарный ящик для голосования (часть 15 статьи 78 Закона края). По окончании голосования при подсчете участковой комиссией голосов избирателей указанные пять недействительных избирательных бюллетеней подлежали учету в строке 9 (число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования) и строке 10 (число недействительных бюллетеней).

Два избирательных бюллетеня двух впоследствии досрочно проголосовавших избирателей, оформленные в соответствии с законодательством, в соответствии с частью 15 статьи 78 Закона края должны были быть опущены председателем участковой избирательной комиссии в стационарный ящик для голосования и учитываться при подсчете голосов избирателей в строке 9 (число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования) и строке 11 (число действительных бюллетеней). Однако, как следует из пояснений допрошенных в судебном заседании свидетелей, пояснений участковой избирательной комиссии №, а также установлено судом, путем исследования представленных в судебное заседание бюллетеней, пять избирательных бюллетеней, признанных недействительными, в стационарный ящик для голосования не были опущены, кроме того, в нарушение установленного порядка подсчета голосов, они вообще не были учтены при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования. На основании изложенного, признанные недействительными пять избирательных бюллетеней, не могли исказить результаты выборов.

Участковые избирательные комиссии при установлении итогов голосования на избирательном участке обязаны неукоснительно и строго соблюдать правила установления итогов голосования, предусмотренные ст.68 № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также основной принцип деятельности избирательной комиссии: открытость и гласность.

Согласно п.6 ст.68 № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», после осуществления указанных действий проводится проверка следующего контрольного соотношения: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией, должно быть равно сумме числа открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования, и числа открепительных удостоверений, погашенных на избирательном участке, участке референдума. Если указанное контрольное соотношение не выполняется, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете данных, внесенных в список избирателей, участников референдума, и погашенных открепительных удостоверений.

После выполнения указанных процедур наблюдатели и иные лица, указанные в п. 3 ст. 30 Закона, вправе ознакомиться со списком избирателей, участников референдума. Члены участковой комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета.

Подсчет итогов голосования на избирательном участке №, расположенном в селе Александровский Завод, завершился в 02 часа 10 сентября 2018 года, составлен протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования на данном участке (л.д. ).

Удовлетворив ходатайство сторон об исследовании в судебном заедании бюллетеней участковой избирательной комиссии №, путем проведения подсчета списка избирателей, а также число погашенных бюллетеней, судом установлено, что в протокол об итогах избирательной комиссии № на выборах главы муниципального района «Александрово-Заводский район» от 09 сентября 2018 года были внесены следующие ошибочные данные: в строку 5 - число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, ошибочно внесено количество 553 бюллетеней, путем подсчета списков избирателей в судебном заседании установлено, что на участке было выдано и избирателями опущено в стационарные ящики для голосования в день голосования 556 бюллетеней; в строку 7 – число погашенных бюллетеней ошибочно вписано 1445 бюллетеней, фактически, путем подсчета в судебном заседании установлено, что число погашенных бюллетеней равно 1442. При этом при контрольном соотношении как данных ошибочно внесенных, так и данных установленных в судебном заседании не повлияло на число: число бюллетеней, полученных участковой комиссией (553+1445+22+7=2027; 556+1442+7+22=2027), в связи с чем, при составлении протокола об итогах голосования на избирательном участке № ни у членов комиссии, ни у наблюдателей и иных лиц, не возникло сомнений в правильности его оформления. Вместе с тем, строка 11 (число действительных бюллетеней), строка 12 (количество голосов избирателей, поданных за ФИО9), строка 13 (количество голосов избирателей, поданных за ФИО1) заполнены верно. Количество действительных бюллетеней (503) равно сумме голосов избирателей, поданных за кандидата ФИО9 (261) и за кандидата ФИО1 (242). При подсчете голосов избирателей избирательные бюллетени за кандидатов были пересчитаны участковой избирательной комиссией два раза в присутствии кандидата ФИО1, а также наблюдателя от указанного кандидата. Ошибок при подсчете выявлено не было.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа (п. 4 ст. 4 Закона).

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона (пункт 4 ст. 17 Закона N 67-ФЗ).

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 2 ст. 16 Закона).

Механизм голосования избирателей по месту нахождения на муниципальных выборах избирательным законодательством не предусмотрен. Следовательно, положения постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 6 июня 2018 года № «О Порядке подачи заявления о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации» в данном случае не применяются.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Судом в ходе исследования списков избирателей избирательного участка №, установлено, что в день голосования на выборах главы муниципального района «Александрово-Заводский район» 9 сентября 2018 года на избирательном участке № на основании заявлений о голосовании по месту пребывания (нахождения) были включены в список избирателей избирательного участка № и проголосовали семь избирателей, не зарегистрированных по месту жительства в селе ФИО3: ФИО10, зарегистрированный по адресу <адрес>, ФИО11, зарегистрированная по адресу <адрес>-2 <адрес>, ФИО12, зарегистрированный по адресу: <адрес>, ФИО13, зарегистрированный по адресу: <адрес>, ФИО14, зарегистрированный по адресу: <адрес>, ФИО15, зарегистрированная по адресу: <адрес> 2 <адрес>, ФИО16, зарегистрированный по адресу: <адрес> (л.д. ).

Согласно ст. 20, Закона Забайкальского края от 06 июля 2010 года №-ЗЗК (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», избиратели, находящиеся в местах временного пребывания (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.

При проведении выборов главы муниципального образования избиратели могут быть включены в списки избирателей по месту их временного пребывания при условии нахождения места их жительства на территории данного муниципального образования.

Информация о включении избирателя в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания передается, в том числе с использованием ГАС "Выборы", в участковую избирательную комиссию избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту его жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона края пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения выборов в округе, в котором расположено данное место жительства, не может служить основанием для лишения его права на участие в муниципальных выборах.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2,, непосредственно в день голосования председатель и секретарь участковой избирательной комиссии № связывались с участковыми избирательными комиссиями по месту регистрации указанных выше избирателей, чтобы уточнить, не проголосовали ли они на избирательных участках по месту своего жительства, я также передали информацию о голосовании на избирательном участке №.

В судебном заседании были исследованы списки избирателей по четырем избирательным участкам, по месту регистрации лиц, проголосовавших в день выборов не по месту своей регистрации: УИК № (с. Онон-Борзя), УИК № (с. Шаранча), УИК № (с. Кокуй 2), и УИК № (с. Бохто), в результате чего было установлено, что избиратели ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 проголосовали на выборах Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» 09 сентября 2018 горда один раз на избирательном участке № села Александровский Завод, своим активным избирательным правом не злоупотребляли. Обратившись в участковую комиссию №, они изъявили желание воспользоваться своим конституционным правом принять участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края и Главы муниципального района «Александрово-Заводский район». Доказательств того, что голосование данных избирателей на избирательном участке №, а не на избирательных участках по их месту жительства, повлияло на их волеизъявление, административным истцом представлено не было.

Следовательно, результаты волеизъявления избирателей, а именно количество голосов избирателей, поданных за каждого из кандидатов, включенных в избирательный бюллетень, искажены не были. Пассивное избирательное право административного истца в данном случае нарушено не было.

Учитывая вышеизложенное, оснований считать, что включение вышеуказанных: семи избирателей в список избирателей избирательного участка №, в связи с подачей ими непосредственно в день голосования 9 сентября 2018 года заявлений о голосовании по месту пребывания (нахождения) не позволяют выявить действительную волю избирателей, не имеется.

Следовательно оснований для отмены решения участковой избирательной комиссии № об итогах голосования на избирательном участке № на выборах Главы муниципального района «Александрово-Заводский район», состоявшихся 9 сентября 2018 года, не имеется.

Доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 77 Федерального закона, для отмены решения избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» № от 10 сентября 2018года о результатах выборов Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» административным истцом представлено не было.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Пункт 2 статьи 77 названного Закона предусматривает основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов, который включает конкретный перечень нарушений, допущенных кандидатом, признанным избранным, избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (пункт 3 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г.).

В то же время, согласно абзацу 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из положений части 1 статьи 261 ГПК РФ, пунктов 1, 2, 9 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума.

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, референдума, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 70, пункта 11 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.

В этом случае в решении указывается на необходимость проведения комиссией повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума.

По своей правовой природе изучение бюллетеней и сопоставление данных в них внесенных, а равно исследование списков избирателей является одной из стадий подсчета голосов избирателей, и как разъяснено в абзаце 3 пункта 39 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5, осуществление подсчета голосов избирателей относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, суд не вправе принимать на себя такие функции.

Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Вмешательство суда в порядок формирования органов муниципальной власти и определения результатов выборов представительного органа местного самоуправления нарушит принцип разделения властей.

Таким образом, поскольку по смыслу действующего избирательного законодательства невозможность установить действительную волю избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов должны были возникнуть только на основании внешних доказательств.

Суд находит, что в смысле избирательного законодательства, заявитель являлся действующим кандидатом и имел объективную возможность контроля выборного процесса. В юридически значимый период действия заявителя фактически свидетельствовали о согласии с действиями избирательной комиссии.

Последующее несогласие заявителя с действиями избирательных комиссий связано, по мнению суда, исключительно с неудовлетворенностью результатами выборов.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что участковой избирательной комиссией № села Александровский Завод при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения избирательного законодательства, не позволяющих с достоверностью определить действительную волю избирателей избирательного участка № на выборах Главы муниципального района «Александрово-Заводский район».

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании протокола Участковой избирательной комиссии №, установившего итоги голосования прошедших выборов Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на избирательном участке № села Александровский Завод от 09 сентября 2018 года недействительным, признании выборов Главы муниципального района «Александрово-Заводский район» на избирательном участке № села Александровский Завод 09 сентября 2018 года недействительными, отмене решения Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» № от 10 сентября 2018 года «О подведении итогов голосования по выборам на должность Главы муниципального района Александрово-Заводский район», понуждении Избирательной комиссии муниципального района «Александрово-Заводский район» принять новое решение «О подведении итогов голосования по выборам на должность Главы муниципального района Александрово-Заводский район», отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Александрово-Заводский районный суд.

Судья Гарголло А.Ю.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 ноября 2018 года.

Апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 05.12.2018 года решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 2 ноября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца ФИО1 – без удовлетворения.