Решение № 2-3687/2018 2-3687/2018~М-3005/2018 М-3005/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-3687/2018

Дело № 2-3687/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

06 ноября 2018 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

представителя истца ФИО1

представителя У. Р. по Владимирской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО3 к У. Р. по Владимирской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет с даты подачи заявления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к У. Р. по Владимирской области, Ф. Р. в котором просит:

признать незаконным и отменить решение Комиссии У. Р. по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать У. Р. по Владимирской области принять истца на учет составом семьи 3 человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что проходил службу в органах Ф. Р. с ДД.ММ.ГГГГ со стажем более 15 лет и обратился ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено решение Комиссии У. Р. по Владимирской области оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет составом семьи 3 человека для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с ухудшением в 2017 году жилищных условий, в результате чего он вправе состоять на учете не ранее чем через 5 лет.

Полагает отказ в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным на том основании, что истцом были представлены все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ супругами приобретена в совместную собственность (по ? доли) квартира по адресу: <...>, мкр. Юрьевец, <...> площадью 44 кв.м. с привлечением кредитных средств.

С 2012 года семья истца постоянно проживала в данной квартире, членом семьи родителей, несмотря на его регистрацию по их месту жительства (<...>), ФИО3 не являлся. Им также не производилось каких-либо намеренных действий по созданию искусственного ухудшения жилищных условий.

Совершение истцом регистрации по одному адресу с семьей, не может рассматриваться в качестве намеренного ухудшения жилищных условий согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3.

Соответственно, истец должен был быть принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека с даты обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель У. Р. по Владимирской области просил в иске отказать, указав, что ФИО3 проходил службу в ФКУ Т-1 У. Р. по Владимирской области, на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность службы 15 лет 03 месяца. По результатам рассмотрения его заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Комиссией У. принято решение об отказе в его удовлетворения, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ истцом произведены действия по ухудшению жилищных условий, а именно до указанной даты обеспеченность семьи жилой площадью была выше учетной нормы (18,32 кв.м. с учетом регистрации членов семьи истца по разным адресам).

Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Просит в иске отказать.

ФИО4 в суде полагала иск законным и обоснованным, просила его удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд приходит к следующему.

В связи с этим в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы… обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» /в редакции на момент возникновения спорных правоотношений/ (далее – Федеральный закон № 283-ФЗ), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила).

На основании п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные данным пунктом. В заявлении указываются, в том числе сведения о совместно проживающих с сотрудником членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты "б" и "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Исходя из положений п. 5 и п. 11 данных Правил сведения о совместно проживающих с сотрудником членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31, 69 ЖК РФ необходимы для расчета обеспеченности сотрудника общей площадью жилого помещения.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ).

Перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, по смыслу приведенной нормы, не является исчерпывающим.

На основании п.п. «б» п. 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Пунктом 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты установлен 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно п. 20 данных Правил, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы в должности старшего инструктора-кинолога кинологической группы отдела охраны ФКУ Тюрьма ### (туберкулезная больница) У. Р. по Владимирской области.

Приказом ФКУ Т-1 У. Р. по Владимирской области ###-лс от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен по п. «в» ч.1 ст. 58 (по выслуге лет) с ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его выслуга в календарном исчислении составляет более 15 лет. Послужной список представлен в материалы дела (л.д.10, 61-67).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом о постановке его составом семьи 3 человека (он, супруга ФИО4, сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, заведено учетное дело ### (л.д.35,37-38).

Решением Комиссии У. Р. по Владимирской области, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в связи с ухудшением жилищных условий в 2017 году (л.д.113-114).

В учетное дело ФИО3 были представлены выписки из ЕГРП и свидетельств о наличии в собственности супругов по ? доли в праве на квартиру по адресу: <...>, мкр. Юрьевец, <...>, справки БТИ об отсутствии в собственности недвижимого имущества у него и супруги, сведения о собственности родителей истца на квартиру по адресу: <...>. (л.д.23-25, 71,72, 90,91, 108).

Согласно представленной выписке из домовой книги, на указанной выше жилплощади 44,0 кв.м. по адресу: <...>, мкр. Юрьевец, <...> до ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано 2 человека:

ФИО4 (супруга истца) с ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО5 (сын истца) с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире зарегистрировался ФИО3 (истец) – л.д. 69-70.

Из дела следует, что истец до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире родителей по адресу: <...> площадью 73,3 кв.м. Данная квартира находится в собственности родителей истца (ФИО6) – л.д.90,91.

До ДД.ММ.ГГГГ в названной квартире зарегистрированы:

ФИО10 (отец истца)

ФИО9 (мать истца)

ФИО4 (брат истца)

Также из выписки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ в квартире был зарегистрирован истец ФИО3) – л.д.85.

Сведений о том, что социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения истцу предоставлялась, материалы дела не содержат.

Сведения о наличии (отсутствии) иного недвижимого имущества семьи материалы дела содержат.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены этим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Разъясняя вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в п. 11 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства, при этом, в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

По правилам ст. 31 ЖК РФ суд производит расчет уровня обеспеченности жилыми помещениями семьи истца следующим образом:

На дату подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность семьи ФИО17 зарегистрированных в квартире по адресу: мкр. Юрьевец, <...> площадью 44,0 кв.м. ниже установленной нормы.

До ДД.ММ.ГГГГ на ФИО4 (супругу истца) и ФИО5 (сына) в квартире по <...> приходится по 22 кв.м. на каждого (44 кв.м. (общ.площади) / 2 зарегистрированных).

На ФИО3 (истца) в квартире по <...> приходится 18,33 кв.м. (73,3 общ.площади / 4 зарегистрированных).

Таким образом, на семью истца до ДД.ММ.ГГГГ приходилось по 20,78 кв.м. (22 кв.м. + 22 кв.м. + 18,33 кв.м./ 3 членов семьи), что выше учетной нормы.

После ДД.ММ.ГГГГ (регистрации истца в квартире по <...>) уровень обеспеченности семьи стал 14,67 кв.м. (44 кв.м. / на 3 членов семьи).

Указанные обстоятельства обоснованно расценены комиссией как совершение истцом в 2017 году действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решения Комиссии незаконным суд не находит.

Доводы истца о том, что регистрация в спорный период в квартире родителей не доказывает, что он являлся членом их семьи, а последующая регистрация являлась реализацией прав собственника что, по его мнению, не является намеренным ухудшением жилищных условий, судом не принимаются.

Суд не принимает свидетельские показания ФИО7, ФИО8 о том, что семья истца постоянно проживала по адресу: <...>, мкр. Юрьевец <...> поскольку они не опровергают письменные доказательства по делу.

Суд полагает, что при принятии оспариваемого решения Комиссия У. исходила из документов, фактически находящихся в учетном деле ФИО3 в силу которых у Комиссии имелись основания расценить приведенные выше действия истца, как совершенные с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что истец не лишен права вновь обратиться с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по истечении установленного с момента ухудшения жилищных условий срока.

С учетом изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к У. Р. по Владимирской области о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет с даты подачи заявления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович