Решение № 2А-4421/2018 2А-687/2019 2А-687/2019(2А-4421/2018;)~М-4230/2018 М-4230/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-4421/2018

Дело № 2а-687/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Власовой А.Е.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя-адвоката Лепехина А.Г., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», ФКУ «Военный комиссариат Советского и Центрального района г. Челябинска» Никкель ФИО9., действующую на основании доверенностей № № от ДД.ММ.ГГГГ г., б/н от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО10 о признании незаконным действий Военного комиссара по отказу в снятии фотокопий из личного дела призывника ФИО11,

установил:

Административный истец ФИО2 ФИО12. обратился в районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением о признании незаконным решение военного комиссара Советского и Центрального районов г. Челябинска ФИО4 об отказе в снятии фотокопий материалов личного дела призывника ФИО1 путем фотографирования, оформленного ответом от ДД.ММ.ГГГГ, обязать военного комиссара предоставить возможность провести снятие фотокопий из личного дела призывника ФИО1, принять по делу частное определение в отношении военного комиссара Челябинской области об устранении нарушений прав и свобод гражданина в связи с реализацией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего ограничения на доступ к информации.

В обоснование иска указано, что ФИО2 ФИО13., действуя в интересах ФИО1 на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ обратился в Военный комиссариат Советского и Центрального района с заявлением о разрешении ознакомления с личным делом призывника ФИО1 с возможностью снятия фотокопий материалов личного дела путем фотографирования. Указанные фотокопии необходимы, в том числе и для возможности обращения в иные учреждения и при необходимости их предоставление. ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар в своем ответе отказал в возможности снятия фотокопий на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что их права нарушены, поскольку фактически лишило их возможности реализовать свои права на получение информации.

В судебном заседании административный истец ФИО2 ФИО14 его представитель Лепехин ФИО15 просили заявленные требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Данное ограничение фактически лишило их возможности на получения доступа к информации, что является прямым нарушением их Конституционных прав. При этом, отметили, что действовавший до этого приказ № от ДД.ММ.ГГГГ такого ограничения не содержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Челябинской области», ФКУ «Военный комиссариат Советского и Центрального района г. Челябинска» ФИО3 полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям изложенным в отзыве. Считает, что права не нарушены, не препятствует административному истцу обратиться в Военный комиссариат с заявлением о предоставлении ему копий личного дела призывника, надлежащим образом заверенных.

Заинтересованные лица военный комиссар Советского и Центрального района г. Челябинска ФИО4, ФИО1 в судебном заседании участия не принимали, извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, а также дополнительные доказательства, представленные сторонами в судебное заседание, приходит к следующему выводу.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ установлено, что гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления либо должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Центрального районов г. Челябинска.

ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Советского и Центрального районов г. Челябинска обратился ФИО2, действующий в интересах ФИО1 на основании нотариально оформленной доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о разрешении ознакомления с личным делом призывника ФИО1 с возможностью снятия фотокопий материалов личного дела путем фотографирования своими техническими средствами.

ДД.ММ.ГГГГ на поступившее обращение был подготовлен ответ № за подписью военного комиссара Советского и Центрального районов г. Челябинска в котором указано на возможность ознакомления с личным делом призывника в любое удобное время, но в снятии фотокопий было отказано на основании приказа военного комиссара Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был ознакомлен с материалами личного дела призывника без ограничения по времени, а в снятии фотокопий было отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Конституция Российской Федерации предусматривает - исходя из потребностей защиты частных и публичных интересов - разные уровни гарантий и разную степень возможных ограничений права на информацию. При этом согласно ее статье 55 (часть 3) данное право может быть ограничено исключительно федеральным законом, а законодатель обязан гарантировать соразмерность такого ограничения конституционно признаваемым целям его введения.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года № 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданину гарантируется право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Под доступом к информации в силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» понимается возможность получения информации и ее использования.

В силу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Отказывая административному истцу в реализации права на получение информации, административный ответчик сослался на приказ военного комиссара Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, каких-либо допустимых доказательств того, что в материалах личного дела призывника ФИО1 имеются сведения, составляющие государственную тайну, административным ответчиком не представлено, иное в судебном заседании не установлено.

Учитывая, что ФИО2 ФИО16. обратился в отдел Военного комиссариата с заявлением предоставить возможность ознакомиться с информацией, содержащейся личном деле призывника ФИО1, предоставив надлежащим образом оформленную нотариальную доверенность, дающая право на получение подобной информации, то она не может быть признана конфиденциальной, а сам административный истец - ограничен в доступе к ознакомлению с ней, в том числе посредством фотосъемки интересующих его документов.

Отказ ответчика в проведении фотосъемки личного дела призывника фактически означает невозможность использования собранных в деле документов, как в целях оценки (анализа) содержащейся в них информации, в условиях, не связанных необходимостью пребывания в отделе Военного комиссариата и не ограниченных временем, так и в целях представления копий документов в иные учреждения или органы государственной власти.

Таким образом, суд не может признать законным решение военного комиссара Советского и Центрального районов г. Челябинска ФИО4 об отказе в снятии фотокопий материалов личного дела призывника ФИО1 путем фотографирования, оформленного ответом от ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно в этой части требования подлежат удовлетворению. В целях восстановления нарушенного права, суд считает возможным возложить обязанность на ответчика устранить данные нарушения путем предоставления возможности административному истцу провести снятие фотокопий материалов личного дела призывника ФИО1

Требование о вынесении частного определения в адрес военного комиссара Челябинской области удовлетворению не подлежит, поскольку в силу статьи 200 Кодекса административного судопроизводства РФ частное определение суд выносит по своей инициативе и лица, участвующие в деле, не вправе требовать вынесения частных определений, они могут только обратить внимание суда на наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости его вынесения.

При этом не предоставление возможности снятия фотокопий из материалов личного дела, не является безусловным основанием для вынесения частного определения в порядке, установленном статьей 200 Кодекса административного судопроизводства РФ, а следовательно в этой части в удовлетворении требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Военного комиссара Советского и Центрального районов г. Челябинска ФИО17, выразившееся в отказе в снятии копий материалов личного дела призывника ФИО18 путем фотографирования своими техническими средствами, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

Возложить обязанность на военного комиссара Советского и Центрального районов г. Челябинска предоставить возможность представителю ФИО19 провести снятие фотокопий материалов личного дела призывника ФИО20 путем фотографирования своими техническими средствами.

В удовлетворении требования о вынесении частного определения в адрес Военного комиссара Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев