Решение № 2-36/2025 2-36/2025~М-11/2025 М-11/2025 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-36/2025

УИД ___

Производство ___


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. в с. Павино Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием представителя ответчика МОУ «Пыщугская средняя общеобразовательная школа» Пыщугского муниципального округа Костромской области ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на стороне ответчика, администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Пыщугская средняя общеобразовательная школа» Пыщугского муниципального округа Костромской области об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, выявленные по результатам профилактического визита в 3 октября 2023 г.,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области (далее по тексту – Роспотребнадзор) в порядке ч. 1 ст. 46 ГПК РФ обратилось в суд к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Пыщугская средняя общеобразовательная школа» Пыщугского муниципального округа Костромской области (далее - МОУ «Пыщугская СОШ») с требованием обязать ответчика устранить в срок до 1 сентября 2025 г. нарушения санитарного законодательства, путем исполнения требования № 113 от 06.10.2023 - обеспечить общеобразовательное учреждение питьевой водой, соответствующей гигиеническим нормативам по общей минерализации (сухому остатку) и бору в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1 табл. 3.3, п. 176 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-20.

Требования мотивированы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе (далее – ТО Роспотребнадзора) в соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МОУ «Пыщугская СОШ» на предмет выполнения требований санитарного законодательства.

По результатам проведения профилактического визита в учреждении было выдано предписание № 113 от 06.10.2023 по срокам исполнения до 22.01.2024 (п. 1, 2, 3), до 01.08.2024 (п. 4, 5). Пункты 1,2,3 выполнены в добровольном порядке, а пункт 4 на момент подачи иска в суд учреждением не исполнен. МОУ «Пыщугская СОШ» оказывает образовательные услуги по реализации права по получение начального общего, основного общего, среднего общего образования. Нарушения имеют длительный характер, создают угрозу жизни и здоровью детей, находящихся на территории образовательного учреждения.

Судом при подготовке дела к судебному разбирательству 3 февраля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Пыщугского муниципального округа Костромской области, – учредитель МОУ «Пыщугская СОШ».

Представитель истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, - ФИО3, в письменном ходатайстве от 10.03.2025 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика МОУ «Пыщугская СОШ» ФИО1 исковые требования признала. Вместе с тем полагала, что ввиду запланированного на 2025 год капитального ремонта здания школы и отсутствия в бюджете образовательного учреждения необходимых денежных средств на замену очистных фильтров на двух источниках водоснабжения в школе, срок исполнения требований истца следует установить до 01.01.2026 года.

Представитель администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области ФИО2 исковые требования признала, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Пояснила, что между МКП «ПыщугСервис» и ООО «Геобурстрой» заключен муниципальный контракт ___ от 23.008.2022 на выполнение капитального ремонта водозабора по ... с установкой очистных сооружений. В настоящее время ООО «Геобурстрой» проводятся работы по постановке и установке оборудования – автоматической станции коррекции рН по сроку выполнения работ до 30.04.2025. Директором школы ведется подбор коммерческих предложений для установки локальной системы очистки. В школе ведется капитальный ремонт, на что из местного бюджета запланированы расходы в размере 8,487 млн.руб., из них 4,2 млн. руб. в 2025 г. Так же просила установить срок исполнения требований до 01.01.2026.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу пункта 3 статьи 39 названного Федерального закона.

Полномочия территориального органа - Управления Роспотребнадзора по Костромской области закреплены в Положении, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 697, согласно которому Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделено правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в том числе, в защиту прав и интересов неопределенного круга потребителей (п. 8.40 Положения).

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пунктам 2, 3 части 6 статьи 28 указанного закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соответствие качества воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям обеспечивается также осуществлением производственного контроля.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьей 32 названного закона предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (пункт 1).

В силу п. 2.6.2. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях, должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии с требованиями п. 2.10 СанПиН 2.3-2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно п. 176 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», величина ПДК по содержанию бора в воде не может превышать 0,5 мг/л.

Норматив показателя по общей минерализации (сухому остатку) воды централизованного водоснабжения составляет 1000 мг/дм3 (п. 1 табл. 3.3 СанПиН 1.2.3685-21).

В соответствии с выпиской из реестра лицензий № Л035-01226-44/00279847 от 22.08.2014 на осуществление образовательной деятельности МОУ «Пыщугская СОШ» оказывает образовательные услуги по адресу: ..., уровень образования – начальное общее, основное общее, среднее общее (л.д. 12).

Согласно п. 1.12 Устава МОУ «Пыщугская СОШ», утвержденного Постановлением главы Пыщугского муниципального округа Костромской области № 25 от 16.12.2022, - учреждение вправе выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции (л.д. 13-14).

Как усматривается из исследованных судом материалов дела, 3 октября 2023 г. Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в соответствии с п. 11 (4) Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был осуществлен профилактический визит в отношении МОУ «Пыщугская СОШ» на предмет исполнения требований санитарного законодательства.

Директор МОУ «Пыщугская СОШ» заблаговременно была уведомлена о предстоящем визите контролирующего органа (л.д. 22-23).

В ходе контрольного профилактического мероприятия был проведен осмотр МОУ «Пыщугская СОШ», расположенного по адресу: ... (л.д. 24-25).

По результатам проведенного осмотра был составлен акт профилактического визита, где указаны выявленные нарушения санитарного законодательства (л.д. 26-28).

В ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в отношении МОУ «Пыщугская СОШ» проверки, водопроводная вода из разводящей сети от артезианской скважины, отобранная из питьевого фонтанчика и крана раковины в горячем цехе пищеблока, указанным санитарным правилам и нормативам не соответствует, поскольку имеется превышение показателя бора (2,15 и 0,76 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/ дм3) и общей минерализации (сухой остаток) (1089 и 1019 мг/дм3 при норме не более 1000 мг/ дм3).

6 октября 2023 г. директору МОУ «Пыщугская СОШ» выдано предписание ___ от "__"__ (л.д. 29-30) по сроку исполнения до 22.01.2024 (п. 1,2,3), до 01.08.2024 (п. 4,5).

Согласно информации о выполнении вышеуказанного предписания, представленной учреждением в Роспотребнадзор 19.01.2024, - пункты с 1 по 3 предписания выполнены учреждением в добровольном порядке, и 08.11..2024 - п. 4 учреждением не выполнены.

Как пояснила представитель ответчика МОУ «Пыщугская СОШ» ФИО1, учреждение не оспаривало и не оспаривает результаты лабораторного контроля питьевой воды, вместе с тем, с момента выдачи предписания контролирующего органа (Предписание ___ от "__"__), до настоящего времени вопрос о приведении в нормативное состояние источников питьевой воды в школе (в раковине горячего цеха пищеблока и в питьевом фонтанчике 1 этажа рекреации) не решается, руководство школы к учредителю за выделением денежных средств для этого не обращалось. Для замены фильтров для питьевой воды необходимо около 40000 рублей.

То есть, как на момент предъявления иска, так и на момент рассмотрения дела в суде, указанное в иске нарушение ответчиком не устранено и исчерпывающие меры к его устранению не предприняты.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1.1, 1.3 Устава образовательного учреждения, - МОУ «Пыщугская СОШ» является некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным учреждением, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу п. 1.5 Устава учредителем МОУ «Пыщугская СОШ» и собственником его имущества является муниципальное образование Пыщугский муниципальный округ Костромской области. Права и обязанности учредителя от имени Пыщугского муниципального округа Костромской области осуществляются администрацией в лице главы администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области.

В пункте 1.7 Устава указано, что Учреждение наделяется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.1.8 Устава).

Организация питания обучающихся и работников в Учреждении осуществляется Учреждением (п.1.18 Устава)

Задачами учреждения, кроме прочего, является обеспечение условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся (пп.5 п.2.3 Устава).

На основании п. 8.1. Устава имущество МОУ «Пыщугская СОШ» находится в собственности Пыщугского муниципального округа и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Согласно п. 8.16 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Пыщугского муниципального округа и на основании муниципального задания.

Принимая во внимание вышеизложенные требования законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, характер осуществляемой учреждением деятельности, суд приходит к выводу о том, что бездействием ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей образовательного учреждения на защиту их жизни и здоровья, и обязанность по устранению нарушений санитарных правил в силу закона лежит на МОУ «Пыщугская СОШ».

В этой связи у суда имеются все основания для удовлетворения иска Управления Роспотребнадзора по Костромской области в указанный истцом срок, который является достаточным и разумным. Срок, который просит установить сторона ответчика для исполнения требования истца, достаточно не аргументирован, является необоснованно длительным.

Кроме этого, в порядке ст. 203 ГПК РФ, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, в силу которых исполнение решения суда является затруднительным, суд, по заявлению стороны вправе отсрочить исполнение решения суда. Ответчик, в случае такой необходимости, не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина по делу пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче искового заявления на основании пп. 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, МОУ «Пыщугская СОШ», не освобождённого от её уплаты.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц государственная пошлина уплачивается в размере 3000 руб.

При признании ответчиком иска до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины (пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ).

С учетом того, что ответчик является бюджетной организацией, в ходе рассмотрения настоящего дела признавал требования истца, - с МОУ «Пыщугская СОШ» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 900 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Пыщугская средняя общеобразовательная школа» Пыщугского муниципального округа Костромской области (ИНН ___, ОГРН ___, юридический адрес: ...) в срок до 1 сентября 2025 года в соответствии с требованиями п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, п. 1 табл. 3.3, п. 176 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.6.2 СП 2.4.3648-2 обеспечить образовательное учреждение питьевой водой соответствующей гигиеническим нормативам по общей минерализации (сухому остатку) и бору.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения Пыщугская средняя общеобразовательная школа Пыщугского муниципального округа Костромской области государственную пошлину в бюджет Павинского муниципального округа Костромской области в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после изготовления мотивированной части в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения изготовлена председательствующим на компьютере 10 марта 2025 года.

Судья Мочалова Т.А.