Решение № 2А-1688/2023 2А-319/2024 2А-319/2024(2А-1688/2023;)~М-1367/2023 М-1367/2023 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-1688/2023

Дело № 2а-319/2024

УИД 65RS0005-02-2023-001612-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту земельный отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными решений о приостановлении рассмотрения заявлений, отказа в предоставлении земельного участка, постановления № 2241 от 3 октября 2023 года, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением, который неоднократно уточнил в ходе судебного разбирательства.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ ФИО1 27 июля 2023 года обратился с заявлением в администрацию Корсаковского городского округа о предоставлении в селе <...> земельного участка в безвозмездное пользование площадью <...> квадратных метров. 24 августа 2023 года департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа приостановил рассмотрение заявления, в связи с пересечением границ территориальных зон, а также ссылаясь на расположение объекта капитального строительства в границах испрашиваемого земельного участка.

18 сентября 2023 года ФИО1 подано заявление на предоставление этого же земельного участка с уменьшением площади до <...> квадратных метров. 13 октября 2023 года департамент земельных отношений администрации Корсаковского городского округа приостановил рассмотрение заявление по аналогичным основаниям. Административным истцом был осуществлен выезд на местность, в ходе которого установлено, что арендатор земельного участка с кадастровым номером № расположил не зарегистрированный в установленном законом порядке объект капитального строительства.

23 октября 2023 года ФИО1 подано заявление о предоставлении того же земельного участка с уменьшением территории до <...> квадратных метров. 20 ноября 2023 года органом местного самоуправления отказано в предоставлении земельного участка, поскольку схема испрашиваемого земельного участка пересекает границы земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации Корсаковского городского округа от 3 ноября 2023 года.

С учетом уточнений требований, административный истец просит суд признать незаконными решения органа местного самоуправления о приостановлении рассмотрения заявлений о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка от 24 августа 2023 года, от 13 октября 2023 года, 20 ноября 2023 года, отказ в предоставление земельного участка от 22 декабря 2023 года, постановление администрации Корсаковского городского округа от 3 октября 2023 года № 2241 и возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа предоставить земельный участок в координатах, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка от 27 июля 2023 года.

Определением суда от 17 января 2024 года участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Корсаковского городского округа, в качестве заинтересованного лица ФИО2

Определением суда от 14 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Сахалинской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по основаниям указанным административном иске и заявлениях об уточнении требований.

Представитель административного ответчика администрации Корсаковского городского округа Череватенко Е.С. и заинтересованное лицо ФИО2 против удовлетворения требований возражали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации урегулированы вышеназванным Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу части 1 статьи 4 поименованного закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю; в данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4 - 6, 8 - 10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Из материалов дела следует, что 27 июля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в Корсаковском районе, указав при этом площадь земельного участка <...> квадратных метров и приложив к заявлению схему.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, оформленным письмом от 24 августа 2023 года № 5.02-8228/23 рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено на основании пункта 4 статьи 7, пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ. Заявителю направлен возможный вариант расположения земельного участка.

18 сентября 2023 года ФИО1 в администрацию Корсаковского городского округа направлено уведомление об аннулировании ранее поданного заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 27 июля 2023 года как недействительного.

18 сентября 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в Корсаковском районе, указав при этом площадь земельного участка <...> квадратных метров и приложив к заявлению схему.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, оформленным письмом от 13 октября 2023 года № 5.02-9757/23 рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено на основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, в связи с нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости. Заявителю направлен возможный вариант расположения земельного участка.

23 октября 2023 года ФИО1 направлено в администрацию Корсаковского городского округа уведомление об аннулировании ранее поданного заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 18 сентября 2023 года как недействительного.

Проверяя правомерность действий органа местного самоуправления на соответствие закону, суд приходит к выводу о том, что у администрации Корсаковского городского округа имелись основания для приостановления рассмотрения заявлений ФИО1 от 27 июля 2023 года и 18 сентября 2023 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, поскольку границы испрашиваемого земельного участка пересекали границу территориальной зоны Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами), а также на испрашиваемом земельном участка располагается здание, что подтверждается фрагментами карты из генерального плана Корсаковского городского округа, выпиской из правил землепользования и застройки Корсаковского городского округа, схематичным изображением испрашиваемых земельных участков, фото таблицами, данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что заявления ФИО1 от 27 июля 2023 года и 18 сентября 2023 года о предоставлении земельного участка аннулированы 18 сентября 2023 года и 23 октября 2023 года соответственно самим заявителем как недействительные, следовательно, правовых последствий влечь не могут.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

23 октября 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в Корсаковском районе, указав при этом площадь земельного участка <...> квадратных метров и приложив к заявлению схему.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, оформленным письмом от 20 ноября 2023 года № 5.02-10929/23 рассмотрение заявления ФИО1 приостановлено на основании пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, поскольку схема размещения испрашиваемого земельного участка совпадает со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой постановлением администрации Корсаковского городского округа 3 октября 2023 года № 2241.

Заявителю направлен возможный вариант расположения земельного участка.

Решением департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, оформленным письмом от 22 декабря 2023 года № 5.02-12153/23, по вышеуказанным основанием ФИО1 отказано в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, а также в связи с непоступлением письменного согласия с предложенными вариантами размещения схемы земельного участка.

12 сентября 2023 года ФИО2 в соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Корсаковском районе, указав при этом площадь земельного участка <...> квадратных метров и приложив к заявлению схему.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 3 октября 2023 года № 2241 утверждена схема расположения земельного участка в границах координат, указанных ФИО2, земельному участку присвоен условный номер и адрес. ФИО2 предварительно согласовано предоставление земельного участка.

12 января 2024 года между администрацией Корсаковского городского округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 4084 с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 13 декабря 2023 года) площадью <...> квадратных метров, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по Сахалинской области 23 января 2024 года.

Проверяя законность оспариваемого постановления, суд приходит к выводу, что акт органа местного самоуправления принят в соответствии с разделом 6 регламента администрации Корсаковского городского округа, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа № 1370 от 9 сентября 2020 года и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Оснований для отказа в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка у административного органа не имелось.

Факт наличия на рассмотрении в администрации Корсаковского городского округа на день подачи заявления ФИО2 (19 сентября 2023 года) и день вынесения постановления (3 октября 2023 года) заявления ФИО1 не являлось препятствием для предварительного согласования земельного участка.

Так, ФИО1 обращался в муниципальный орган с заявлениями в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, где в статье 7 четко оговорены основания для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе и наличие объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке, тогда как рассмотрение заявления ФИО2 осуществлялось в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок испрашивался для ведения огородничества, где такие основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют.

Кроме того, заявления ФИО1 от 27 июля 2023 года и 18 сентября 2023 года о предоставлении земельного участка были аннулированы как недействительные.

Нарушений порядка и сроков рассмотрения трех заявлений ФИО1 о предоставлении земельного участка департаментом земельных отношений администрации Корсаковского городского округа и администрацией Корсаковского городского округа в судебном заседании не установлено, поскольку заявления рассмотрены в соответствии с требованиями регламента, утвержденного постановлением администрацией Корсаковского городского округа 29 сентября 2022 года № 1969, а также с соблюдением положений, предусмотренных Федеральным законом № 119-ФЗ от 1 мая 2016 года.

При таком положении, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками правомерно вынесены решения о приостановлении рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а также постановление администрации Корсаковского городского округа № 2241 от 3 октября 2023 года, указанные действия органа местного самоуправления не нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту земельный отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными решений о приостановлении рассмотрения заявлений, отказа в предоставлении земельного участка, постановления № 2241 от 3 октября 2023 года, возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение суда в окончательной форме принято 8 мая 2024 года.