Решение № 2А-393/2024 2А-393/2024~М-289/2024 М-289/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-393/2024

№

№ 2а-393/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большеустьикинское 18 апреля 2024 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гузаировой Э.И.

при секретаре Галимовой Л.А.,

с участием представителя истца - прокурора Шайкамаловой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере концессионных соглашений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мечетлинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере концессионных соглашений, мотивируя тем, прокуратурой района в 2023 году во исполнение п. 2.12 решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, о концессии в деятельности администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Установлено, что на территории сельского поселения Алегазовский сельсовет имеется система водоснабжения: Алегазовский водопровод протяженностью 12559 метров, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Айский водопровод протяженностью 534 метра, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Большекызылбаевский водопровод протяженностью 408 метров, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Буртаковский водопровод протяженностью 989 метров, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Мелекасовский водопровод протяженностью 2484 метра, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Октябрьский водопровод протяженностью 3789 метра, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 водопровод протяженностью 531 метр, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, находящиеся на балансе сельского поселения.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства конкурсные процедуры в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не проведены, концессионное соглашение не заключено, договор в установленном порядке не зарегистрирован.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, указано о ведении работы в целях передачи объектов холодного водоснабжения и водоотведения в рамках концессионного соглашения.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Алегазовский сельсовет МР <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение о заключении концессионного соглашения не принято.

В ходе мониторинга государственной информационной системы «Торги», расположенной по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, извещение на проведение конкурсных процедур в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не размещены.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях путем принятия решения о заключении концессионного соглашения и проведения конкурсных процедур в целях передачи объектов водоснабжения в концессионное соглашение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор просила суд удовлетворить административные исковые требования, их поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика -администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан не явился, извещен надлежаще, представили заявление, где указали, что требования признают, согласны с ними.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав прокурора, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой района в 2023 году во исполнение п. 2.12 решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, о концессии в деятельности администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ закреплено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Установлено, что на территории сельского поселения Алегазовский сельсовет имеется система водоснабжения: Алегазовский водопровод протяженностью 12559 метров, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Айский водопровод протяженностью 534 метра, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Большекызылбаевский водопровод протяженностью 408 метров, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Буртаковский водопровод протяженностью 989 метров, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Мелекасовский водопровод протяженностью 2484 метра, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; Октябрьский водопровод протяженностью 3789 метра, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ; ФИО1 водопровод протяженностью 531 метр, введенный в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, находящиеся на балансе сельского поселения.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства конкурсные процедуры в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не проведены, концессионное соглашение не заключено, договор в установленном порядке не зарегистрирован.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, указано о ведении работы в целях передачи объектов холодного водоснабжения и водоотведения в рамках концессионного соглашения.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрацией сельского поселения Алегазовский сельсовет МР Мечетлинский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение о заключении концессионного соглашения не принято.

В ходе мониторинга государственной информационной системы «Торги», расположенной по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, извещение на проведение конкурсных процедур в целях передачи объектов в рамках концессионного соглашения не размещены.

Учитывая вышеизложенное, признание административным ответчиком требовании прокурора, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере концессионных соглашений.

Руководствуясь статьями 179 - 180, КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мечетлинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере концессионных соглашений - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Алегазовский сельсовет муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях путем принятия решения о заключении концессионного соглашения и проведения конкурсных процедур в целях передачи объектов водоснабжения в концессионное соглашение в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение составлено в окончательной форме 18.04.2024.

Судья Э.И. Гузаирова