Решение № 2А-748/2023 2А-748/2023~М-374/2023 М-374/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 2А-748/2023

УИД 36RS0032-01-2023-000465-03

Дело № 2а-748/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Рамонь 03 мая 2023 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Кожуховой М.В.,

при секретаре Коробкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия, связанного с не надлежащим техническим содержанием дороги с кадастровым номером №... и дороги с кадастровым номером №... возложении обязанности привести дорогу с кадастровым номером №... и дорогу с кадастровым номером №... в надлежащее техническое состояние для обеспечения проезда к земельному участку с кадастровым номером №..., принадлежащего административному истцу.

Свои требования мотивировали тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №... расположенного по адресу: <.......>, однако подъезд к данному земельному участку отсутствует, в связи с чем она не имеет возможности пользоваться данным земельным участком и приступить к строительству дома. На кадастровом плане территории Рамонского района обозначены два проезда к вышеуказанному земельному участку:

- дорога с кадастровым номером №... категория земель: земли общего пользования с видом разрешенного использования: для общего использования (уличная сеть) и

- дорога с кадастровым номером №..., категория земель: земли общего пользования с видом разрешенного использования: для общего использования (уличная сеть).

Однако фактически на местности эти дороги отсутствуют, на их месте растут деревья и поросль. Они относятся к категории местных дорог, длительное время не расчислялись от поросли, не ремонтировались и не приводились в состояние, соответствующее требованиям технических регламентов.

В связи с изложенным она обратилась в администрацию сельского поселения для приведения данных дорог в надлежащее техническое состояние, которое оставлено без удовлетворения.

Отказ администрации в приведение дорог в технически исправное состояние нарушает ее права, поскольку проезд к ее участку невозможен.

В судебном заседании:

ФИО1 поддержала заявленные требования, полагала действия администрации сельского поселения незаконными.

Представитель административного ответчика – глава Карачунского сельского поселения ФИО2 полагал заявленные требования не обоснованными и просил отказать в их удовлетворении. Обратил внимание, что указанные в административном исковом заявлении дороги, дорогами местного значения не являются, следовательно, обязанности приведения их в соответствие с требованиями закона у администрации сельского поселения не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что 18.08.2022 административный истец на основании договора купли-продажи приобрела земельный участок, расположенный по адресу: <.......> с кадастровым номером №... Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

13.02.2023 года от представителя ФИО1, по доверенности ФИО3 подано заявление Главе администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района о необходимости приведение в соответствие двух дорог, отображенных на кадастровом плане территории Рамонского района, а именно:

дороги с кадастровым номером 36:25:2500019:139 и дороги с кадастровым номером №...

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что в результате натурного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №... отсутствуют объекты капитального строительства, земельный участок покрыт древесной растительностью.

Задачами, в соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения провозглашены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 12 данного Федерального закона № 196-ФЗ - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ - разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения лях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом №257-ФЗ - дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3), содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п.12 ст. 3).

Положения статей указанного Закона определяют, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно -распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По смыслу ч. ч. 9 - 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" различают перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- городских и сельских поселений;

- муниципального района;

- муниципального и городского округов;

Полномочия по утверждению таких перечней отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующего поселения, района или округа. В отношении дорог сельского поселения перечень утверждается органом местного самоуправления муниципального района, если только законом субъекта РФ не предусмотрено иное.

В перечень включаются автомобильные дороги в границах городского/сельского поселения, муниципального района или городского округа.

Не включаются в перечень:

- дороги в границах соответствующего района/поселения/округа, если они относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения;

- являются частными автомобильными дорогами.

Таким образом, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включаются дороги, основное назначение которых - только обслуживание автомобильного движения в пределах муниципального района/поселения/округа.

Административным ответчиком в подтверждении своих доводов представлены: постановление администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района № 73 от 25.07.2018 года, которым утвержден перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района, в соответствии с которым указанные административным истцом дороги не входят в перечень дорог общего пользования сельского поселения с. Карачун.

Земельный участок с кадастровым номером №... принадлежит на праве собственности Карачунскому сельскому поселению, расположен по адресу: <.......> и является земельным участком общего пользования из земель населенных пунктов, о чем представлена выписка из Управления Росреестра.

Земельный участок с кадастровым номером №... также принадлежит на праве собственности Карачунскому сельскому поселению, расположен по адресу: <...> г и является земельным участком общего пользования из земель населенных пунктов, о чем представлена выписка из Управления Росреестра.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (часть 1). В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4).

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ - проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 года № 480 (далее - Правила) и устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно указанных Правил: проекты организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую 1) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; 2) проектные решения по организации дорожного движения; 3) расчет объемов строительно-монтажных работ; 4) оценку эффективности решений по организации дорожного движения (пункт 51 Правил).

Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации должен включать, в том числе, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД, анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дорожного движения (пункт 52 Правил).

Проект организации дорожного движения, изменения к проекту подлежат согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, утверждается заказчиком.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно -распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Улично-дорожная сеть села является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга лиц транспортных средств и пешеходов.

Судом было установлено и из материалов административного дела следует, что согласно общедоступным сведениям генерального плана Карачунского сельского поселения указанные административным истцом дороги не относятся к таковым, генеральный план муниципального образования не содержит информацию о данных дорогах, в отношении которых возник спор как о дорогах местного значения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в части признания незаконным бездейставия Администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области и возложении обязанности приведения в надлежащее состояние для обеспечения проезда к земельному участку административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Мотивированное решение

изготовлено 19.05.2023