Постановление № 5-22/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 5-22/2018

Дело №5-22/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 октября 2018 года село Яшалта

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Эминов П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела образования администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

В соответствии с Планом работы Контрольно-счетной палаты РК на ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Председателя Контрольно-счетной палаты РК от ДД.ММ.ГГГГ № ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО2 проведена проверка, в ходе которой выявлено нарушение Порядка возврата остатков межбюджетных трансфертов, установленного статьей 242 Бюджетного кодекса РФ, отделом образования администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

По итогам проведения проверки был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены нарушения статьи 242 БК РФ, пункта 5 статьи 40 Положения о бюджетном процессе в Яшалтинском РМО, утвержденным решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО от ДД.ММ.ГГГГ № неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, возвращены в бюджет с опозданием более 15 дней.

Согласно протоколу об административном правонарушении, действия должностного лица ФИО1 квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание должностное лицо начальник отдела образования администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, надлежаще извещенная о рассмотрении дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение Порядка возврата остатков межбюджетных трансфертов, в действиях должностного лица ФИО1 имеются признаки административного правонарушения.

Суд, исследовав административный материал и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, является должностное лицо главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Как установлено в судебном заседании, Решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от 23 ноября 2016 года №98 «О бюджете Яшалтинского РМО РК на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» с внесенными изменениями и дополнениями, предусмотрены бюджетные ассигнования, «субвенции бюджетам муниципальных районов на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования», получателям которых является отдел образования администрации Яшалтинского РМО РК.

В ДД.ММ.ГГГГ из республиканского бюджета в бюджет Яшалтинского РМО РК поступили указанные бюджетные ассигнования в сумме <данные изъяты>, кассовые расходы составили <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток субвенций составил <данные изъяты>.

В силу части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ неиспользованные по состоянию на 01 января текущего года межбюджетные трансферты, в том числе субвенции, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Между тем, в нарушении установленного порядка предоставления межбюджетных трансфертов неиспользованные остатки субвенций на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, были возвращены в республиканский бюджет лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1.1., 3.2, 3.4 Положения об отделе образования администрации Яшалтинского РМО РК отдел образования является структурным подразделением администрации Яшалтинского РМО, в его полномочия входит осуществление функции администратора доходов и главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета; контроль за соблюдением получателями субсидий, субвенций условий, установленных при их предоставлении из муниципального, республиканского и федерального бюджетов.

Из статьи 12 решения собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что администрация Яшалтинского РМО РК в лице отдела образования является распорядителем субвенций на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования.

В соответствии с подпунктом 3.1 части 2 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

С учетом изложенного, отделом образования в нарушение установленного порядка предоставления межбюджетных трансфертов неиспользованные остатки субвенций на компенсацию части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, не были своевременно возвращены в республиканский бюджет.

Таким образом, суд полагает, что начальником отдела образования администрации Яшалтинского РМО РК ФИО1 не было обеспечено выполнение обязательств, в части своевременного возврата неиспользованных бюджетных средств в республиканский бюджет, что повлекло за собой нарушение положений части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом по результатам контрольного мероприятия на объекте Отдел образования администрации Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ; заявкой на возврат № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действиях начальника отдела образования ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также то, что ФИО1 административное правонарушение совершено впервые, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

ФИО1, замещающую должность начальника отдела образования администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Разъяснить, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупредить, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административный штраф в размере <данные изъяты> подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Калмыкия (Контрольно-счетная палата Республики Калмыкия л/с №, Отделение - НБ Республика Калмыкия, КБК №, ИНН №, КПП №, БИК №, р/с №, ОКТМО №, УИН №, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья П.Н. Эминов