Решение № 12-4/2020 72-82/2020 от 15 марта 2020 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020

72-82/2020


РЕШЕНИЕ

г. Курган 16 марта 2020 г.

Судья Курганского областного суда Дьяченко Ю.Л., рассмотрев жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 на решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 6 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, родившегося <...> в <адрес>, Главы г. Петухово Курганской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>,

установил:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 18 декабря 2019 г. Глава г. Петухово ФИО2 признан виновным в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Петуховского районного суда Курганской области от 6 февраля 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе в Курганский областной суд государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права и направить дело на новое рассмотрение. Настаивает, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения. Считает, что судьей не дана оценка тому, что в соответствии с положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относятся создание и поддержание мест (площадок) накопления ТКО, а согласно части 1 статьи 13 этого же закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Ссылаясь на положения подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настаивает на том, что орган местного самоуправления осуществляет деятельность по накоплению и транспортировке ТКО. Считает, что судьей не установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, согласно которым в нарушение указанных в постановлении должностного лица требований закона ФИО2 не приняты своевременные меры по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными нормами, что привело к ненадлежащему накоплению и несанкционированному размещению ТКО и загрязнению почвы.

На рассмотрение жалобы государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 и Глава г.Петухово ФИО2 не явились, о месте и времени ее рассмотрения были извещены, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 5 декабря 2019 г. в ходе планового рейдового осмотра территории г. Петухово Курганской области должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области установлено, что в <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, отходы размещаются навалом на почве земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 12 декабря 2019 г. в отношении Главы г. Петухово ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности за данное правонарушение.

Должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Глава г. Петухово ФИО2 признан виновным в том, что он как руководитель органа местного самоуправления – Администрации г. Петухово в нарушение статьи 1 пункта 1 статьи 8, пункта 1 статьи 13, пунктов 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не принял должных мер по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а именно: допустил отсутствие оборудованных в соответствии с санитарными нормами мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и размещение твердых коммунальных отходов в виде несанкционированной свалки на территории муниципального образования <адрес>

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что Администрация г. Петухово не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, доказательств этому в материалах дела не имеется, а полномочия Администрации г. Петухово по организации накопления и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа власти, ненадлежащее исполнение которых не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Из материалов дела видно, что в соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования г. Петухово Петуховского района Курганской области г. Петухово присвоен статус городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В материалах дела не имеется доказательств того, что муниципальное образование г. Петухово, Глава г. Петухово осуществляют хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

При этом к полномочиям данного муниципального образования и Главы г. Петухово в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Петухово относятся властно-распорядительные функции, неисполнение которых не охватывается диспозицией части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное исключает наличие в действиях Главы г. Петухово ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отмене постановления должностного лица и о прекращении производства по делу ввиду отсутствия в действиях Главы г. Петухово ФИО2 состава правонарушения.

Ссылки на приведенные в жалобе нормы Федеральных законов от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» не свидетельствуют о наличии в действиях Главы г. Петухово состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целом доводы жалобы основаны на несогласии с выводом судьи относительно нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако данное обстоятельство отмену судебного акта не влечет, поскольку не свидетельствует о допущенных судьей нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Петуховского районного суда Курганской области от 6 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Главы г. Петухово ФИО2 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Ю.Л. Дьяченко