Решение № 2-1495/2021 2-1495/2021~М-1204/2021 М-1204/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-1495/2021

№ 91RS0008-01-2021-002325-11

2-1495/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Джанкой 23 июля 2021 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.,

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием прокурора Вербицкой Ю.С., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Джанкойского района Республики Крым, Управлению образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Майская школа» Джанкойского района Республики Крым о понуждении выполнить определенные действия,

установил:

24 июня 2021 года Джанкойский межрайонный прокурор Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Джанкойского района в срок до 01 июля 2022 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МОУ «Майская школа» Джанкойского района РК ограждением, обязать Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района РК в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию МОУ «Майская школа» ограждением, обязать МОУ «Майская школа» в течение 4 месяцев после поступления денежных средств установить ограждение вокруг территории МОУ «Майская школа». Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму, в деятельности МОУ «Майская школа» Джанкойского района Республики Крым выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований законодательства в Образовательном учреждении работы по ограждению по периметру территории не выполнены. Денежные средства на проведение таких работ не выделяются.

Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель администрации Джанкойского района РК в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указывая, что бюджет района является дотационным, и только в случае выделения средств из бюджета Республики, заявленные прокурором мероприятия будут реализованы.

Представитель Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым не возражал против удовлетворения иска, вместе с тем, в части обеспечения финансирования работ по оборудованию ограждения просил установить больший срок, для исполнения, до февраля 2023 года, поскольку для истребования денежных средств из Республиканского бюджета на 2022 год возможно было до 15 июля.

Представитель ответчика МОУ «Майская школа» в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, пояснила, что по поступлению денежных средств установят ограждение вокруг школы.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 4.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10. Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Судом установлено, что в результате проведенной Джанкойской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверки по вопросам соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в МОУ «Майская школа» Джанкойского района Республики Крым, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, в частности: отсутствует ограждение по периметру школы. 25.03.2020 Джанкойским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объектов образования (л.д. 6-8).

21.04.2020 года за исх. №2257/01-21/1 на представление дан ответ о том, что администрацией Джанкойского района направлено письмо в Совет министров РК от 20.11.2018 года № 13285/1 и Министерство образования, науки и молодежи РК от 24.10.2018 года № 01-18/642 о выделении средств по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных учреждений Джанкойского района. На вышеуказанные письма Министерство образования, молодежи и спорта РК сообщило, что в случае выделения средств из бюджета РК на данные мероприятия потребность Джанкойского района будет учтена. Вопрос о финансировании мероприятий по периметральному ограждению образовательных учреждений не решен.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

МОУ «Майская школа» Джанкойского района РК внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Управления образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района от 23.01.2015 года № 17/01-03 утвержден Устав образовательного учреждения в соответствии с которым, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Джанкойского района РК. Функции и полномочия Учредителя, собственника в отношении Учреждения осуществляет администрация Джанкойского района Республики Крым и в установленном порядке структурное подразделение – управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района РК (л.д. 11-30).

На основании изложенного, поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению школы ограждением возлагается на администрацию Джанкойского района Республики Крым.

Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района является структурным подразделением администрации Джанкойского района Республики Крым и главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Следовательно, поскольку отсутствие ограждения в учреждении, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, т.к. не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, ответственность за соблюдение которой лежит на образовательном учреждении и органе местного самоуправления, суд заявленные требования прокурора к трем ответчикам удовлетворяет полностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

На основании изложенного, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчиков по устранению выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства в области охраны образовательного учреждения, а также сроков формирования республиканского и местных бюджетов, суд считает истребованный прокурором срок для исполнения решения суда достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Джанкойского района Республики Крым в срок до 01.07.2022 обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МОУ «Майская школа» периметральным ограждением.

Обязать Управление образования, молодежи и спорта администрации Джанкойского района Республики Крым в срок не более 1 месяца после выделения денежных средств обеспечить финансирование работ по оборудованию МОУ «Майская школа» периметральным ограждением.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Майская школа» Джанкойского района Республики Крым в течение 4 месяцев после поступления денежных средств установить периметральное ограждение территории образовательного учреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Басова

Решение принято в окончательной форме 28.07.2021.