Решение № 2А-299/2023 2А-299/2023~М-195/2023 М-195/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2А-299/2023

дело №2а-299/2023

УИД 61 RS 0051-01-2023-000237-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 г. с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием помощника прокурора Салютина Ю.В., представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании внести в систему контроля за формированием и использование средств дорожных фондов информацию,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области обратился с административным иском к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании внести в систему контроля за формированием и использование средств дорожных фондов информацию.

Свою просьбу к суду административный истец мотивировал следующими обстоятельствами, что Прокуратурой Ремонтненского района проведена проверка исполнения администрацией Ремонтненского района законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что ответчиком не соблюдаются обязанности, связанные с ведением система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов. Так, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из положений ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона №131 -ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог населенных пунктов сельских поселений также относится к вопросам местного значения муниципального района. Постановлением администрации Ремонтненского района от 21.01.2014 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования мест значения муниципального образования «Ремонтненский район» (в ред. от 17.05.2022 №311) определен перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненский район», включающий 188 автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или муниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ч. 9 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ владелец 1втомобильной дороги общего пользования обязан размещать в системе контроля достоверную информацию, установленную п. 1-11 и 16 ч. 6 данной статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. 1-11, 16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ виды иформации, размещаемой в системе контроля:

1) сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям • государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; 2) наименования автомобильных дорог общего пользования; 3) идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; 4) протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; 5) сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; 6) сведения об искусственных дорожных сооружениях; 7) сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ объектов Российской Федерации, муниципальных программ; 8) результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; 9) сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; 10) сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; 11) сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; 16) сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, администрация Ремонтненского района на основании указанных норм закона обязана размещать в системе контроля информацию, предусмотренную п. 1-11, 16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ, в отношении автомобильных дорог, определенных постановлением администрации Ремонтненского района от 21.01.2014 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненский район» (в действующей редакции).

Однако вопреки названным требованиям законодательства указанные обязательные сведения в системе контроля на сайте «скдф.рф» опубликованы не были, в связи с чем главе администрации района 27.04.2023 прокуратурой района внесено представление.

В рамках его рассмотрения в прокуратуру района представлен ответ от 18.05.2023 № 93/1468, согласно которому нарушения устранены только в отношении автомобильной дороги «ФИО2 от д. 10 до д. 42».

Факт неисполнения обязанности по включению обязательных сведений в отношении остальных автомобильных дорог, находящихся во владении районной администрации, в названном ответе не отрицается, однако приводится информация о том, что соответствующая информация будет внесена только 01.09.2023.

Наряду с этим изучением сайта «скдф.рф» установлено, что и в отношении автомобильной дороги «ФИО2 от д. 10 до д. 42» в систему контроля фактически не включены данные о дорожной деятельности и мероприятиях, планируемых и выполняемых в рамках государственных и муниципальных программ, результаты оценки технического состояния дороги, сведения об организации дорожного движения, сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования, сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту дороги.

Таким образом, несмотря на внесенное прокуратурой района представление об устранении нарушений законодательства, с требованиями которого административный ответчик согласился, устранение нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности им не обеспечено.

Статьей 2 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что его целями являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их пользования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; - совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть. В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 11 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ информация, содержащаяся в системе контроля, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является общедоступной.

Таким образом, неисполнение администрацией Ремонтненского района требований закона по внесению обязательной информации в систему контроля влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дает прокурору право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать не соответствующим законодательству Российской Федерации бездействие администрации Ремонтненского района, выраженное в невнесении в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов обязательной информации, предусмотренной п. 1 - 11 и 16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район», перечень которых предусмотрен постановлением администрации Ремонтненского района от 21.01.2014 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район».

Обязать администрацию Ремонтненского района в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную п. 1 - 11 и 16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район», перечень которых предусмотрен постановлением администрации Ремонтненского района от 21.01.2014 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика частично признала требования, просила предоставить больший срок для полного устранения нарушений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона №131 -ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог населенных пунктов сельских поселений также относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или муниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Согласно ч. 9 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ владелец 1втомобильной дороги общего пользования обязан размещать в системе контроля достоверную информацию, установленную п. 1-11 и 16 ч. 6 данной статьи и подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п. 1-11, 16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ виды информации, размещаемой в системе контроля: 1) сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе о концессионерах и частных партнерах по соглашениям • государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; 2) наименования автомобильных дорог общего пользования; 3) идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; 4) протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; 5) сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; 6) сведения об искусственных дорожных сооружениях; 7) сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ объектов Российской Федерации, муниципальных программ; 8) результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; 9) сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; 10) сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; 11) сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; 16) сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования.

Статьей 2 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что его целями являются: определение основ функционирования автомобильных дорог, их пользования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований; - совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности; обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния; содействие внедрению перспективных технологий в области дорожной деятельности, а также применению национальных стандартов Российской Федерации в указанной области; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке работ (или) услуг при осуществлении дорожной деятельности; улучшение инвестиционного климата в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; обеспечение интеграции автомобильных дорог в международную транспортную сеть. В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 11 ст. 10.1 Федерального закона № 257-ФЗ информация, содержащаяся в системе контроля, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является общедоступной.

Как следует из материалов дела Постановлением администрации Ремонтненского района от 21.01.2014 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования мест значения муниципального образования «Ремонтненский район» (в ред. от 17.05.2022 №311) определен перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненский район», включающий 188 автомобильных дорог (л.д..14-26).

Прокурором района 27.04.2023 на имя Главы администрации Ремонтненского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности при исполнении национального проекта "Безопасные качественный дороги" (л.д.8-9), которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены, согласно сообщения от 18.05.2023 года, Администрацией принимаются меры к устранению допущенных нарушений. (л.д.10-13)

Суд полагает, что факт бездействия муниципального образования нашел свое подтверждение, а не принятие мер по внесению в СКДФ информации в отношении муниципальных автомобильных дорог общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, суд считает административные исковые требования и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к Администрации Ремонтненского района Ростовской области являются законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о. прокурора Ремонтненского района Ростовской области к Администрации Ремонтненского района Ростовской области о признании незаконными бездействия и обязании внести в систему контроля за формированием и использование средств дорожных фондов информацию – удовлетворить.

Признать не соответствующим законодательству Российской Федерации бездействие администрации Ремонтненского района Ростовской области, выраженное в невнесении в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов обязательной информации, предусмотренной п. 1 - 11 и 16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район», перечень которых предусмотрен постановлением администрации Ремонтненского района от 21.01.2014 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район».

Обязать администрацию Ремонтненского района Ростовской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в систему контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов информацию, предусмотренную п. 1 - 11 и 16 ч. 6 ст. 10.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в отношении автомобильных дорог местного значения общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район», перечень которых предусмотрен постановлением администрации Ремонтненского района от 21.01.2014 № 36 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Ремонтненскии район».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: И.Н. Червяков

Решение в окончательной форме составлено 07.06.2023 г.