Решение № 12-11/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-11/2019

Адм дело № 12-11/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2019 года с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., единолично, при секретаре Намсараевой В.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобу на постановление и.о. мирового судьи судебного участка Хоринского района по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом», обвиняемого в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2019 постановлением и.о. мирового судьи судебного участка Хоринского района по делу об административном правонарушении МУ «Комитет по управлению имуществом» привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ к штрафу в размере 11 579, 80 руб.

Не согласившись с данным решением, председателя МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом» ФИО1 обратился в суд с жалобой.

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом» ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отменить постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района от 30.04.2019, пояснила, что отсутствует состав административного правонарушения, не имело место нецелевое использование бюджетных средств.

Представитель Счетной палаты Республики Бурятия в судебном заседании отсутствовал, надлежащим образом извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав и оценив представленные материалы дела, приходит к следующему.

02 апреля 2019 года главным инспектором Счетной палаты Республики Бурятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом» в связи с выявлением нарушений в области финансов, а именно нецелевого использования денежных средств в сумме 257 329 рублей.

В обоснование данных довод, инспектор ссылается на то, что Законом Республики Бурятия от 10.10.2017 № 2649-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределены субсидий на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности в сумме 4147,9 тыс. руб.

На основании Закона Республики Бурятия от 10.10.2017 N 2649-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и постановления Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» Министерство строительства и модернизации ЖКХ Республики Бурятия и Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом Хоринского района заключили Соглашение № 149-07/с-2017/м от 08.11.2017 г. о предоставлении субсидии из республиканского бюджета бюджету МО «Хоринский район» на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности в сумме 4147,9 тыс. руб.

Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом Хоринского района обязался принять указанную субсидию и использовать на реализацию мероприятий, предусмотренных Соглашением, освоить предоставленные межбюджетные трансферты в срок до 31.12.2017 г.

Условием предоставления субсидии являлось выполнение работ, поименованных в приложении № 1 к Соглашению.

В соответствие с приложением № 1 к Соглашению предусмотрено финансирование мероприятий по замене топок котлов «Братск-1» № 1,№ 3 котельной ЦРБ в сумме 855,172 тыс. руб., замена центробежных насосов в количестве 2 шт. квартальной котельной с. Хоринск в сумме 488,706 тыс. руб., замена котлов на квартальной котельной м. Хоринск в сумме 1103,922 тыс. руб., капитальный ремонт котла «Универсалом» котельной школы с. Санномыск в сумме 788,952 тыс. руб., капитальный ремонт котельной школы с. Георгиевское в сумме 595,264 тыс. руб., капитальный ремонт котельной школы с. У. Тохорюкта в сумме 379,045 тыс. руб., капитальный ремонт котельной п. Хандагай в сумме 397,698 тыс. руб.

Подрядчик для проведения работ по замене, насосов в Квартальной котельной в с. Хоринск на сумму 488,706 тыс. руб. определен по итогам проведения запросов котировок. Запрос котировок признан несостоявшимся и в соответствии с п.1 ч.1 ст. 79 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ заключен контракт № 18 от 14.09.2017 г. с единственным поставщиком - ООО «Хоринское ЖКХ».

Предметом контракта является выполнение работ по замене насосов в Квартальной котельной на сумму 488,706 тыс. руб. в объеме, установленным в Локальном сметном расчете (Приложение № 1 к Контракту) в срок по 31.10.2017 г.

В Локальном сметном расчете (Приложение № 1 к Контракту) предусмотрены работы по замене насосов с электродвигателями (позиции № 1,2,3,4) на сумму 231,377 тыс. руб. (стоимость насосов 214,237+ (стоимость демонтажа 3,558 + стоимость установки 9,843)*коэффициент косвенных затрат 1,279 (352,263/488,706) и работы по демонтажу электродвигателей мощностью 30 кВТ и 7,5 кВт (позиции 5,6) и установке электродвигателей мощностью 30 кВТ и 7,5 кВт (позиции 8,9), что не соответствует условиям Соглашения № 149-07/с-2017/м от 08.11.2017 г.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом включил в состав закупаемых работ работы, не предусмотренные Соглашением № 149-07/с- 2017/м от 08.11.2017 г. и допустил нецелевое использование бюджетных средств в сумме 257,329 тыс. руб. (субсидия 488,706 - стоимость насосов 214,237 - (стоимость демонтажа 3,558 + стоимость установки 9,843)*коэффициент косвенных затрат 1,279 (352,263/488,706) = 257,329 тыс. руб.)

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным Соглашением № 149-07/с-2017/м от 08.11.2017 г. о предоставлении субсидии на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности,

Мировой судья, привлекая юридическое лицо к ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, согласился с данными доводами.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом» состава административного правонарушения ст. 15.14 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В Соглашении №149-07/С-2017/М от 08.11.2017 года (далее - Соглашение), заключенном между Министерством строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Минстрой РБ) и Муниципальным образованием «Хоринский район» сказано, что основанием для его заключения являются Закон Республики Бурятия от 10.10.2017 N 2649-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о бюджете) и Постановление Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424 «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» (далее - Постановление). Постановлением (в ред. Постановления Правительства Республики Бурятия от 16.08.2017 № 404) утвержден порядок предоставления субсидий, в соответствии с которым нами были представлены документы в Минстрой РБ для предоставления субсидий, в том числе:

Согласно пункту 8 порядка были представлены:

а) перечень мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры (с указанием размера запрашиваемых средств) в произвольной форме (далее - перечень);

б) копии документов, подтверждающих право муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, подлежащие модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону;

в) акты обследования, дефектные ведомости объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону;

г) пояснительная записка, содержащая информацию о соответствии критериям отбора, установленным пунктом 5 настоящего Порядка;

д) выписка из сводной бюджетной росписи местного бюджета, подтверждающая наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в текущем финансовом году.

Согласно пункту 12 Порядка для определения размера субсидий были представлены сметы, составленные на основании дефектных ведомостей и актов обследования.

Во всех представленных документах содержались сведения о «замене электродвигателей (2 шт.)».

Сумма необходимых субсидий с учетом доли софинансирования из местного бюджета (10% от общего объема финансирования) согласно всем сметам, предоставленным в Минстрой РБ, составила 4147,9 тыс. руб.

Именно эта сумма была утверждена Законом РБ о бюджете.

В приложении 1 к Соглашению имеется пункт 2 «Замена центробежных насосов (2шт) Квартальной котельной с. Хоринск». Из содержания данного пункта следует, что в сумму 488,706 тыс. руб. входит замена электродвигателей (2 шт).

Согласно пункту 10 Порядка обязанностью Минстроя РБ являлось рассмотреть и провести анализ представленных документов:

а) на предмет целесообразности проведения мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, в случае необходимости - с выездом на указанные объекты;

б) на соответствие сметной стоимости мероприятий по модернизации, капитальному ремонту и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов.

Из чего следует, что Минстрой РБ, при принятии решения о выделении субсидии учел не только название сметы, но и ее содержание, посчитал целесообразной и обоснованной замену как центробежных насосов (2шт) «Квартальной» котельной с. Хоринск, так и замену там электродвигателей (2 шт)., поскольку не уменьшил сумму субсидии на стоимость оспариваемых 2 электродвигателей.

Исходя из изложенного, следует, что субсидии бюджету МО «Хоринский район» в размере 4147,9 тыс. руб., были предоставлены, в том числе и на замену электродвигателей мощностью 30 кВт и 7,5 кВт (позиции 5, 6 Локально-сметного расчета на сумму 488,706 тыс. руб.).

Из акта выполненных работ по форме кс-2 №2 от 31.10.2017 г. следует, что работы по капитальному ремонту на котельной «Квартальная» в с. Хоринск были выполнены согласно смете, которая была заявлена в Минстрой РБ при заключении Соглашения.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что имело место нецелевое использование бюджетных средств, поскольку все полученные бюджетные средства были направлены на цели, соответствующие закону (решению) о бюджете РБ и заключенному Соглашению, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие состава административного правонарушения, является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка Хоринского района по делу об административном правонарушении от 30 апреля 2019 года о привлечении МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 11 579, 80 руб., - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом» по ст.15.14 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2019 г.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 июня 2019 г.

Судья: . Н.Л. Гармаева

.
.