Решение № 2-817/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-817/2020

Дело № 2-817/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Колебакиной Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя органа опеки и попечительства г.Архангельска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Ф.2 к Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о прекращении права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действуя в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей Ф.1 Ф.2 ФИО3, обратился в суд с указанным иском к Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее - Администрация МО «Приморский муниципальный район»), сославшись на то, что он и дети являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № который безвозмездно предоставлен им в 2014 году в общую долевую собственность как многодетной семье. В настоящее время территория, где расположен земельный участок, не обеспечена объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, отсутствуют электрические и иные коммуникации, в связи с чем осуществлять строительство на этом земельном участке (для чего он и предоставлен) невозможно. В связи с невозможностью строительства жилого дома вынужден нести расходы на оплату налога за земельный участок, вернуть земельный участок обратно в муниципальную собственность не может. На основании изложенного просил прекратить право собственности его и детей на указанный земельный участок.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО4 гызы, Ф.1, Ф.2, ФИО3 Камран кызы, а также в соответствии со ст.47 ГПК РФ - орган опеки и попечительства г.Архангельска.

Истец ФИО1, представляющий также интересы своих несовершеннолетних детей Ф.1 Ф.2 в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что обратился в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок, но не смог представить согласие органа опеки и попечительства на прекращение права собственности, в связи с чем в регистрации прекращения права собственности было отказано.

Ответчик Администрация МО «Приморский муниципальный район» о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

Третьи лица Администрация МО «Город Архангельск», Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Третьи лица ФИО4 и ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились.

Представитель органа опеки и попечительства г.Архангельска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указав, что действия ФИО1 как законного представителя своих несовершеннолетних детей, по отказу от принадлежащего, в том числе, детям имущества противоречат их интересам.

Суд, выслушав объяснения истца, а также представителя органа опеки и попечительства г.Архангельска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 N 192-24-ОЗ (в ред. от 07.11.2017) право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с п.5 и п.5.1 настоящей статьи имеет многодетная семья при одновременном соблюдении следующих условий:

1) приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или дачного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области;

2) проживание родителей (одинокого родителя) на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Земельные участки, указанные в п.1 и п.2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи.

Согласно п.5 ст.2.3 названного Закона земельные участки согласно п.2 настоящей статьи предоставляются в границах муниципального района или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья, за исключением случаев, установленных п.5.1 настоящей статьи.

В случае отсутствия в границах городского округа Архангельской области земельных участков, предоставляемых в соответствии с п.2 ст.2.3 Закона, земельные участки предоставляются в муниципальных районах Архангельской области, граничащих с указанным городским округом Архангельской области.

Как следует из п.5.1 ст.2.3 Закона предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и переданных Архангельской области в управление и распоряжение в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - федеральные земельные участки), осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим пунктом и п.12 настоящей статьи.

Федеральными земельными участками обеспечиваются многодетные семьи, включённые в реестр многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании п.п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - реестр многодетных семей), проживающие на территории поселения по месту нахождения федеральных земельных участков.

Федеральные земельные участки предоставляются многодетным семьям уполномоченным исполнительным органом, если указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учёт земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

В соответствии с абз.1 п.6 ст.2.3 Закона предоставление земельных участков в соответствии с п.1 и п.2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п.7 ст.2.3 Закона органы, указанные в абз.1 п.6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка;

- определение разрешённого использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является отцом троих детей: Ф.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 Камран кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12, 13, 14, 90, 92, 93).

Мать Ф.1 и Ф.2 - Х. - умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.91).

Распоряжением мэра г.Архангельска от 17 октября 2014 года № 3621р утверждён градостроительный план земельного участка № 55 площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> для размещения индивидуального жилого дома (л.д.38).

Указанный земельный участок предоставлен бесплатно в собственность членам многодетной семьи Ф.2 Ф.1 Ф.2 ФИО3 - по 1/4 доле в праве общей долевой собственности на указанный участок каждому (л.д.31-37).

Право собственности за истцом и его детьми зарегистрировано 3 октября 2014 года (л.д.54-60).

В 2015 году истцу и его детям выдано разрешение на строительство двухэтажного деревянного жилого дома на указанном земельном участке (л.д.30).

10 января 2019 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о прекращении права собственности его и его детей на данный земельный участок, на что ему дан ответ о необходимости получения согласия органа опеки и попечительства (в связи с тем, что затронуты права несовершеннолетних детей), в связи с отсутствуем такого согласия в регистрации прекращения права собственности на земельный участок истцу 7 ноября 2019 года было отказано (л.д.15-22, 23, 24).

Изложенные обстоятельства также подтверждаются объяснениями истца, представителя органа опеки и попечительства г.Архангельска, сведениями, содержащимися в исковом заявлении (л.д.7-9).

Ссылка истца ФИО1 на необходимость уплаты земельного налога за участок, которым он не пользуется, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований, поскольку положениями ст.388 НК РФ установлена обязанность физического лица, обладающего земельными участками, в том числе, на праве собственности, оплачивать земельный налог.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, на основании установленных данных, суд пришёл к выводу, что заявленное истцом требование не обоснованно и удовлетворению не подлежит в силу следующего.

Законодатель, устанавливая вышеизложенное правовое регулирование, принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

Между тем в системе как прежнего, так и действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Суд при разрешении настоящего спора учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.14, ч.1 ст.15, ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Следовательно, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков на территории города Архангельска в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трёх и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Город Архангельск» в порядке решения вопросов местного значения.

Третье лицо Администрация МО «Город Архангельск» в соответствии с действующим законодательством обязано сформировать земельный участок (включая выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка; определение разрешённого использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения).

Эта обязанность третьим лицом выполнена.

Вопрос об обеспечении спорного земельного участка инфраструктурой истцом не ставился, предметом рассматриваемого спора не является.

Суд полагает правомерным требование Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о предоставлении согласия органа опеки и попечительства на прекращение права собственности несовершеннолетних детей на земельный участок, при этом вопрос о прекращении права собственности подлежит разрешению в соответствии с положениями ст.56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости».

Кроме того, суд учитывает, что Администрация МО «Приморский муниципальный район» полномочиями по прекращению права собственности истца и третьих лиц на земельный участок в г.Архангельске не наделена, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по данному требованию.

Также суд приходит к выводу, что поскольку отказ от права собственности на земельный участок (в том числе от права собственности несовершеннолетних детей на принадлежащие им доли) не повлечёт восстановления семьи ФИО1 в реестре многодетных семей, желающих получить земельный участок для жилищного строительства, и не приведёт к возникновению у истца и его несовершеннолетних детей права на повторное обеспечение земельным участком, то требование о прекращении права собственности на земельный участок удовлетворению не подлежит.

Действующее законодательство предусматривает однократное обеспечение многодетных семей земельным участком для индивидуального жилищного строительства, обязанность по обеспечению истцов земельным участком ответчиком была выполнена.

То обстоятельство, что истца ФИО1 в настоящее время не устраивают характеристики земельного участка, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.

Обеспечение спорного земельного участка инфраструктурой, как указано выше, входит в компетенцию Администрации МО «Город Архангельск», к которой истцом соответствующих требований в рамках рассматриваемого спора не предъявлялось.

Кроме того, суд соглашается с утверждением представителя органа опеки и попечительства, что безвозмездный отказ от земельного участка, принадлежащего на праве общей долевой собственности, в том числе, несовершеннолетним детям, противоречит интересам последних.

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Ф.2 оглы в удовлетворении иска к Администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории муниципального образования «Город Архангельск» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд г.Архангельска.

Председательствующий (подпись) Е.С. Костылева