Решение № 2А-366/2018 2А-366/2018 ~ М-287/2018 М-287/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2А-366/2018

КОПИЯ

Дело: № 2а-366/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дятьково 06 июня 2018 года

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кайдалова А.А.,

при секретаре Смирновой В.П.,

с участием представителя

административного истца Андреянинковой И.Ю.,

представителей

административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Дятьково в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино», администрации г.Фокино о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки ТКО,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, ссылаясь на то, что прокуратурой города Дятьково проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования «город Фокино».

Проведенной проверкой установлено, что на территории городского кладбища, расположенного на земельном участке по адресу: <...> входящим в состав территории муниципального образования «город Фокино» как в периметре, так и за ограждением имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в виде мусора и остатков ритуальных принадлежностей.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, на земельном участке, расположенном между СПК «Авто-1» и улицей Гоголя г. Фокино, который относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Указанные свалки занимают обширную территорию и являются традиционно сложившимся местом, в которое население вывозит бытовые отходы и мусор.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Фокино № 626-П от 25.08.2016 учреждено Муниципальное унитарное предприятие «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино».

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Бездействие Муниципального унитарного предприятия «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» нарушает требования Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор г. Дятьково просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» выражающееся не принятии мер по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в пределах муниципального образования городской округ «город Фокино».

2. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, находящихся на землях муниципального образования городской округ «город Фокино», а именно на территории городского кладбища, расположенного по адресу: <...> и на земельном участке, расположенном между СПК «Авто-1» и улицей Гоголя г. Фокино.

3. Обязать администрацию города Фокино обеспечить финансирование расходов на ликвидацию указанных свалок.

В ходе рассмотрения дела прокурор г.Дятьково уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» выражающееся не принятии мер по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в пределах муниципального образования городской округ «город Фокино», а именно на территории кладбища № 1, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории кладбища № 1, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие администрации города Фокино, выражающееся не принятии мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, расположенном между СПК «Авто-1» и улицей Гоголя г.Фокино.

Обязать администрацию города Фокино ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, расположенном между СПК «Авто-1» и улицей Гоголя г.Фокино, то есть на землях муниципального образования городской округ «город Фокино».

Помощник прокурора г.Дятьково – Андреянинкова И.Ю. уточненные требования поддержала и просила установить административным ответчикам срок для ликвидации несанкционированных свалок ТКО в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Директор Муниципального унитарного предприятия «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» - ФИО1 с уточненными требованиями был согласен, пояснив, что свалка ТКО с наружи территории кладбища ликвидирована.

Представитель администрации г.Фокино – ФИО2 с уточненными требованиями была не согласна, при этом подтвердила, что свалка ТКО между ГСПК «Авто-1» и ул.Гоголя не ликвидирована. Данная свалка находится на землях муниципального образования.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Проведенной прокуратурой г.Дятьково проверкой установлено, что на территории городского кладбища № 1, расположенного на земельном участке по адресу: <...> входящим в состав территории муниципального образования «город Фокино» как в периметре, так и за ограждением имеются несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов в виде мусора и остатков ритуальных принадлежностей.

Также установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, на земельном участке, расположенном между ГСПК «Авто-1» и улицей Гоголя г. Фокино, который относится к категории земель: земли населенных пунктов.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, является соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение - благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

В силу ч. 3 ст. 8 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Фокино № 626-П от 25.08.2016 учреждено Муниципальное унитарное предприятие «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино».

Согласно п.5.2 Устава Муниципального унитарного предприятия «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» предметом деятельности Предприятия является обеспечение организации ритуальных услуг в г.Фокино и содержание мест захоронения; обеспечение сбора отходов на территории города Фокино.

В соответствии с п.п. 2.17, 2.18 ст. 39 Устава городского округа «город Фокино» к полномочиям администрации города Фокино относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из справки КУМИ г.Фокино № 143 от 19.04.2018г. следует, что земельный участок между ГСПК Авто-1 и ул.Гоголя на котором расположена свалка мусора находится в границах муниципального образования городской округ г.Фокино и относится к категории земель: земли населенных пунктов.

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что ответчиками не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Неисполнение ответчиками своих обязанностей по содержанию мест захоронения и по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

В силу п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах дела, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает возможным установить административным ответчикам срок для ликвидации несанкционированных свалок ТКО в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» выражающееся не принятии мер по ликвидации образовавшихся несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, в пределах муниципального образования городской округ «город Фокино», а именно на территории кладбища № 1, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Многофункциональный комбинат городского округа «город Фокино» в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории кладбища № 1, расположенного по адресу: <...>.

Признать незаконным бездействие администрации города Фокино, выражающееся не принятии мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, расположенном между ГСПК «Авто-1» и улицей Гоголя г.Фокино, Дятьковского района, Брянской области.

Обязать администрацию города Фокино в течение 30 календарных дней со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, расположенном между ГСПК «Авто-1» и улицей Гоголя г.Фокино, Дятьковского района, Брянской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский облсуд через Дятьковский горсуд.

Председательствующий: <данные изъяты> А.А. Кайдалов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>