Решение № 2А-1304/2017 2А-1304/2017~М-1192/2017 М-1192/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-1304/2017

Дело № 2а-1304/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лутошкиной О.М.,

при секретаре Коноплевой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» о признании недействительным и отмене решения об исключении ФИО1 от 13.06.2017, оформленного протоколом № от 13.06.2017,

у с т а н о в и л:

Решением Совета Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров», оформленным протоколом № от 13.06.2017, ФИО1 исключен из Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров».

Полагая незаконным и принятым в нарушение требований пункта 5 части 15 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обжалуемое решение, ФИО1 обратился в суд административным иском, в котором просил признать недействительным и отменить решение Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» от 13.06.2017, оформленное протоколом № от 13.06.2017, в части исключения ФИО1; обязать Ассоциацию саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» включить сведения о кадастровом инженере ФИО1 в реестр членов СРО.

Требования мотивировал тем, что за 2016 год им было подготовлено 26 решений об осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации права. По 7 из них органом кадастрового учета были приняты решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Решение о приостановлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № было принято на основании п.5 ч.2 ст.26 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ, а не на основании ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ, на которую ссылается закон в качестве основания для исключения кадастрового инженера из СРО. Таким образом, у административного ответчика отсутствовала совокупность оснований, предусмотренных п.5 ч.15 ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», для его исключения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, дополнительно пояснив, что кадастровым инженером ФИО1 за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 было подано 28 заявлений об осуществлении кадастрового учета. При этом, за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 по основаниям, предусмотренным в пунктах 1, 3 и 4 части 2, пунктах 2, 6, 8 и 9 части 3, частях 4, 5 и 7 статьи 27 ФЗ № 221-ФЗ был один отказ, что составляет 3,5 % от общего количества. Считают, что расчет процентов отказа регистрирующего органа должен осуществляться с учетом редакции закона, истекшего до дня вступления в силу новых норм ввиду того, что ранее наличие отказов по представленным пунктам закона не предусматривалось основанием для применения ответственности в виде исключения из СРО. Таким образом, расчет, указанный в пункте 5 части 15 статьи 29 ФЗ № 221-ФЗ не должен включать в себя отказы по данным пунктам закона в период до 01.07.2016.

Представитель административного ответчика Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 указала, что обжалуемое решение Ассоциации вынесено законно и обосновано, вместе с тем, решение относительно удовлетворения требований административного иска оставила на усмотрение суда, ссылаясь на обстоятельства, указанные в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и указал, что с учетом поступивших 16.03.2017 в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» филиалом направлена уточняющая информация, согласно которой количество принятых в течение 2016 года решений об осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета, которые были связаны с подготовленными кадастровым инженером ФИО1 межевым планом, техническим планом, актом обследования, картой-планом территории составляет 25, из них 7 решений об отказе в осуществлении кадастрового учета, принятых по основаниям, предусмотренных пунктами 1, 3 и 4 части 2, пунктах 2, 6, 8 и 9 части 3, частях 4, 5 и 7 статьи 27 Закона о кадастре. Указанная информация, по состоянию на 11.09.2017 в реестр кадастровых инженеров не внесена. Таким образом, в течение 2016 года органом регистрации прав было принято более 25 % решений об отказе в осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером ФИО1 межевым планом, техническим планом, актом обследования, картой-планом территории. Решение по рассматриваемому делу оставили на усмотрение суда.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся членом Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» на основании протокола заседания Совета Некоммерческого Партнерства «БОКИ» от 30.06.2016 №.

Письмом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 15.05.2017 № Ассоциации СРО «БОКИ» указано, что согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» саморегулируемая организация кадастровых инженеров исключает кадастрового инженера из своих членов по основаниям, предусмотренным пунктами 5-7 части 15 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции ФЗ от 30.12.2015 № 452-ФЗ), с учетом его профессиональной деятельности, за период, истекший до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ. В связи с чем, на основании данных, представленных ФГБУ «ФКП Росреестра», Управлением по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций на адреса электронной почты направлены сведения о наступивших обстоятельствах, указанных в пунктах 5, 6 части 15 статьи 29 Федерального закона о кадастровой деятельности в отношении кадастрового инженера ФИО1

На основании приказа № от 16.05.2017 контрольной комиссией Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» проведена внеплановая проверка деятельности ФИО1 в части соблюдения им требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, установленных в Ассоциации.

Решением дисциплинарной комиссии Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» от 13.06.2017 установлено, что кадастровым инженером ФИО1 за период 2016 года было подготовлено 26 решений об осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Вместе с тем, за указываемый период органом кадастрового учета было принято 7 решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, принятых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», что составляет 27% от общего количества решений об осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В отношении ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания, предусмотренная п.3.1.4 Положения о мерах дисциплинарного воздействия в Ассоциации – вынесена Совету Ассоциации рекомендация об исключении из членов Ассоциации.

Согласно части 1 стати 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции, действующей до 01.01.2017) кадастровый инженер исключается из саморегулируемой организации кадастровых инженеров, в том числе, в случае принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, указанным в пунктах 1, 3 и 4 части 2, пунктах 2, 6, 8 и 9 части 3, частях 4, 5 и 7 статьи 27 настоящего Федерального закона, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования, картой-планом территории и суммарное количество которых составляет двадцать пять и более процентов общего количества решений об осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования, картой-планом территории при условии, что общее количество таких решений должно быть не менее двадцати.

Установлено, что в 2016 году решениями филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Вологодской области из 25 решений по подготовленным кадастровым инженером ФИО1 документам, принято 7 решений об отказе в учете изменений объекта недвижимости (об отказе в осуществлении кадастрового учета) на основании пункта 2 части 5 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, что составляет более 25 % общего количества решений об осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования, картой-планом территории.

Указанные решения в силу части 13 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в судебном порядке не обжалованы.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Таким образом, оспариваемое решение Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» об исключении ФИО1 от 13.06.2017, оформленное протоколом № от 13.06.2017, принято законно и обосновано, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, в удовлетворении требований административного иска суд полагает правомерным отказать.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Ассоциации саморегулируемая организация «Балтийское объединение кадастровых инженеров» о признании недействительным и отмене решения об исключении ФИО1 от 13.06.2017, оформленного протоколом № от 13.06.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина

Изг. 29.09.2017