Решение № 2А-618/2020 2А-618/2020~М-455/2020 М-455/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-618/2020

Дело № 2а-618/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса. 02 июля 2020 г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Шеремета И.Ф.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием помощника Старорусского межрайонного прокурора Соловьевой В.В.,

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Старорусского межрайонного прокурора, предъявленное в интересах ФИО2 ФИО1, к Министерству здравоохранения Новгородской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами «финастерид»,

У С Т А Н О В И Л:

Зам. Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с иском, в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Министерству здравоохранения Новгородской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами и просит обязать обеспечить ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом FINASTERIDUM (финастерид) на основании рецептов: от ДД.ММ.ГГГГ серии №; от ДД.ММ.ГГГГ серии № №; от ДД.ММ.ГГГГ серии № №. Заявил ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению по тем основаниям, что для ФИО2 прием указанного лекарственного препарата является жизненно важным. В обоснование иска указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой, по обращению ФИО2, проведена проверка обеспечения жизненно необходимыми препаратами, в ходе которой установлено, что ФИО2 страдает тяжелым заболеванием. И в соответствии с рекомендациями уролога ГОБУЗ Старорусская ЦРБ, ему рекомендован постоянный прием лекарственного препарата«финастерид», 5 мг 1 таб. 1 раз в день, относящегося к списку жизненно необходимых препаратов. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выписаны рецепты серии № серии № и серии № № на получение «финастерида», но при обращении в аптеку № АО «Новгородфармация» данные рецепты не были обеспечены, в связи с отсутствием лекарственного препарата, и были поставлены на отсроченное обслуживание. В соответствии с информацией министерства здравоохранения Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ подготовлена и размещена на портале государственных закупок аукционная документация для проведения закупки лекарственного препарата «финастерид». Ориентировочный срок поставки – первая декада мая 2020 года.

В судебном заседании помощник Старорусского межрайонного прокурора Соловьева В.В. и ФИО2 требования поддержали, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представители ответчика – Министерства здравоохранения Новгородской области и заинтересованного лица - Министерства финансов Новгородской области, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены.

Выслушав участника процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения.

В целях реализации государством его конституционных обязанностей в области здравоохранения Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет, в частности, правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья (п. п. 1, 3 ст. 1 закона № 323-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 названного Закона, охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Каждый гражданин России имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, а также на получение платных медицинских и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования ( ст. 19 Закона № 323-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 323-Ф3 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится также разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.

Пунктом 11.6.1 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11.03.2020 № 77, согласно приложению №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», областному закону Новгородской области от 10.05.2007 № 97- 03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и наделении органов местного самоуправления Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области здравоохранения» (далее - областной закон № 97-03) предусматрено, что одной из мер социальной поддержки граждан в области здравоохранения является бесплатное лекарственное обеспечение, предоставляемое категориям граждан, которые указаны в приложении 2 к Областному закону № 97-ОЗ, куда относятся также лица, страдающие онкологическими заболеваниями (ч. 3 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 2). В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан при амбулаторном лечении за счет средств областного бюджета (далее - Порядок) утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 02.06.2008 № 195 «финастерид» входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2020 год, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р. Согласно пункту 7 Порядка закупка лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых бесплатно при амбулаторном лечении, производится на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 11 Порядка Аптечные организации осуществляют отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения бесплатно в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».

В соответствии с п.п. 1.1;3.1.12; 3.1.49 Положения о Министерстве здравоохранения Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 455, Министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим государственные полномочия в сфере охраны здоровья и обязательного медицинского страхования на территории области, организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 Закона, осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на реализацию переданных полномочий.

В результате ненадлежащего выполнения Министерством возложенных на него полномочий, нарушены ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поскольку не обеспечены необходимые условия для осуществления провозглашенных и гарантируемых Конституцией РФ прав ФИО2 на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальные гарантии на лекарственное обеспечение на льготных условиях в случае болезни.

В силу п. 2 ст. 9 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», органы государственной власти, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени ФИО2, страдающий доброкачественной гиперплазией предстательной железы, необходимым ему лекарственным препаратом финастерид, по выписанным рецептам, не обеспечен, что существенно нарушает его право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Проанализировав вышеназванные правовые нормы и установленные в процессе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Также, суд удовлетворяет и ходатайство о немедленном обращении решения к исполнению, так как в соответствии со ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора, предъявленное в интересах ФИО2 ФИО1, к Министерству здравоохранения Новгородской области об обязании обеспечить лекарственными препаратами «финастерид», удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Новгородской области обеспечить ФИО2 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом FINASTERIDUM (финастерид) на основании рецептов: от ДД.ММ.ГГГГ серии № №; от ДД.ММ.ГГГГ серии № №; от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение месяца через Старорусский районный суд Новгородской области со дня изготовления мотивированного решения суда: с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Ф. Шеремета