Решение № 2-917/2020 2-917/2020~М-878/2020 М-878/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-917/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-001825-37

№ 2-917/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании письменных заявлений в суде,

представителя ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

21 сентября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО5 ФИО10, ФИО5 ФИО11 к администрации города Прокопьевска, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению, согласовании списка граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», а также к Министерству энергетики РФ о согласовании списка граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности в части включения их в данный список граждан, проживающих по <адрес> в <адрес> в рамках реализации Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории г.<адрес>, Киселевска и Анжеро-Судженская и переселения жителей с подработанных территорий Свои требования мотивируют тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором он проживает по настоящее время вместе с супругой ФИО6 Данный жилой дом находится на подработанной территории ООО «Шахта им. Ворошилова», однако при обращении в администрацию <адрес> с заявлением о включении их в список граждан на переселение им было отказано, ссылаясь на заключение СФ ОАО ВНИМИ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому степень физического износа жилого дома по <адрес> составляет 57%, дом отнесен к категории «подработанные неветхие». Однако с этим они не согласны, поскольку в доме проживать не только невозможно, но и опасно, разрушается фундамент, ведет стены, провисает потолок, пол и стены промерзают. Обратившись в экспертную организацию для определения процента износа жилого дома на июнь 2013 года, эксперты пришли к выводу, что процент износа дома по <адрес> в <адрес> на июнь 2013 года составлял 72%.

Истцы ФИО1, ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что в доме проживать невозможно, дом разрушается.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3, действующая на основании письменных заявлений в суде, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что жилой дом по <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, аварийном, фундамент разрушается, окна ведет, в доме постоянно сырость, грибок. Согласно заключению экспертов дом находится в аварийном состоянии, ремонту и реконструкции не подлежит, физический износ дома на июнь 2013 года составлял 72%. Считает, что истцы должны быть включены в список граждан, подлежащих переселению, просит исковые требования истцов удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющее иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Согласно экспертному заключению ВНИМИ индивидуальный жилой дом по <адрес> имел 57% износа, относился к категории «подработанный неветхий». В списках на переселение по данному адресу никто не значится, так как дом не подлежит сносу в первую очередь. В соответствии с Постановление № у администрации нет оснований для включения истцов в список на переселение, поскольку перечень является исчерпывающим.Кроме того, истец ФИО5 произвел отчуждение принадлежащей ему ? доли жилого помещения, в связи с чем ухудшил свои жилищные условия. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», статья 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, и принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.07.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, приведены в п. 8 Правил, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В судебном заседании было установлено, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является истец ФИО5 ФИО12 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Все истцы зарегистрированы в данном жилом доме: истец ФИО1 зарегистрирован с 16 декабря 2005 года, ФИО2 - с 7 мая 1998 года и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной администрацией <адрес>, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» степень физического износа индивидуального жилого <адрес> года постройки составляет 57%.

Дом отнесен к категории «подработанные неветхие» - дома, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые, но не относящиеся к категории ветхих, эти дома по критерию физического износа не попадают в перечень сносимых домов первой очереди.

Таким образом, было признано, что дом подвергался влиянию горных работ, но на июнь 2013 года не относился к категории ветхих, так как имел физический износ 57%, поэтому граждане, проживающие в данном доме, не были включены в списки на переселение.

Как пояснили истцы, обследование дома в 2013 году не проводилось, в связи с чем, истцы провели независимую экспертизу для оценки состояния дома на 2013 год.

Согласно заключению специалистов Общества с ограниченной ответственностью «КУЗБАССЭКСПЕРТСТРОЙ» № от ДД.ММ.ГГГГ физический износ индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на апрель 2013 года составляет 72%. Техническое состояние индивидуального жилого дома оценивается как аварийное (л.д. 16-28).

Оснований ставить под сомнение заключение эксперта у суда не имеется, поскольку оно выполнено экспертом, имеющим соответствующее образование, специальную подготовку, и сторонами данное заключение не оспорено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», поскольку, как следует из заключения ВНИМИ, дом подработан горными работами шахты и, согласно заключению эксперта ООО «КУЗБАССЭКСПЕРТСТРОЙ» № от ДД.ММ.ГГГГ на июнь 2013 года имел износ 72%, являлся ветхим.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением является предоставление социальных выплат, которые являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением предусмотрено в качестве одного из оснований для включения в список граждан, подлежащих переселению, признание дома ветхим на дату принятия решения о ликвидации шахты.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия собственником решения о ликвидации шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

На дату принятия решения о ликвидации шахты и составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (июнь 2013 года) истцы проживали в жилом доме, который является ветхим, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства, поэтому они подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода из ветхого жилищного фонда.

Социальная выплата как мера социальной помощи носит целевой характер; является одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Анализ вышеуказанных актов позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета и содействие в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, направлены на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности именно в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия приобрести взамен ставшего непригодным для проживания жилое помещение, отвечающее требованиям, предъявляемым к таким помещениям.

В соответствии с Правилами, получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого» являются органы местного самоуправления, исключительным правом которых является формирование, уточнение списков данных списков, т.е. администрации города Прокопьевска.

Судом установлено, что истцы ФИО1 (собственник) и его супруга ФИО2 проживали в доме по <адрес> с 1976 года и проживают в нем по настоящее время.

Согласно представленных справок Росреестра, БТИ г. Прокопьевска иных жилых помещений в собственности истцы не имеют, и не приобрели право пользования иным жилым помещением.

С доводами представителя администрации о том, что истец ФИО1 не имеет право на получение социальной выплаты в связи с тем, что в 2018 году произвел отчуждение принадлежащей ему ? доли в праве собственности на квартиру по <адрес>, тем самым ухудшив свои жилищные условия, суд не может согласиться, поскольку из представленных в дело доказательств не усматривается факт преднамеренного, добровольного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий. Факт продажи квартиры, как пояснил истец, был связан с тем, что данная доля в квартире ему досталась на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию после смерти матери, другая ? доли принадлежала его сестре, после смерти которой, наследство приняла дочь, т.е. его племянница, и он в данной квартире не проживал, не пользовался ею, в связи с чем нет оснований полагать, что ФИО1 распорядился данной долей с целью получения в дальнейшем каких-либо социальных выплат. Доказательств того, что истец проживал в указанной квартире, также не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, в соответствии с которыми истец ФИО1 может быть отнесен к категории лиц, нуждающихся в социальной защите в форме получения социальной выплаты для переселения из ветхого жилого дома, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Администрация города Прокопьевска формирует списки граждан, проживающих на июнь 2013 года в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», непригодным для проживания по критериям безопасности, утверждает данные списки, уточняет их, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 и руководствуясь заключением СФ ОАО ВНИМИ.

Истцы являются собственниками (членами семьи собственника) жилого дома по <адрес>, на июнь 2013 года проживали в ветхом жилье, подлежащем сносу по критериям безопасности, не имеют и не имели в собственности иных жилых помещений, пригодных для проживания, не приобрели право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, т.е. нуждаются в социальной поддержке государства, в связи с чем, суд удовлетворяет требования истцов в части включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 428, предусмотрено также согласование с Министерством энергетики РФ, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, списков граждан, подлежащих переселению.

Из анализа указанных норм следует, что социальная выплата гражданам, включенным в список граждан, подлежащих переселению, без его согласования с Минэнерго РФ предоставлена быть не может, вследствие чего право истцов на социальную выплату на приобретение жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, взамен ставшего ветхим и непригодным для проживания, будет нарушено.

В связи с тем, что в отношении истцов на июнь 2013 года (дату утверждения первоначальных списков) были все правовые основания для включения их в список граждан, подлежащих переселению, и которые не отпали и в настоящее время, суд обязывает Министерство энергетики РФ согласовать список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», в части включения в него истцов ФИО1, ФИО2 проживающих по <адрес> в <адрес> в рамках реализации Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории г.<адрес>, Киселевска и Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий

Поскольку внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, и согласование данного списка с Министерством энергетики РФ является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истцов о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты также подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истцов ФИО1, ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО13, ФИО5 ФИО14 к администрации города Прокопьевска, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению, согласовании списка граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> включить ФИО5 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <адрес>, ФИО5 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать Министерство энергетики РФ согласовать список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» непригодным для проживания по критериям безопасности в части включения в него ФИО5 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, ФИО5 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, проживающих по <адрес> в <адрес>, в рамках реализации Комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории г.<адрес>, Киселевска и Анжеро-Судженская и переселения жителей с подработанных территорий.

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО5 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес>, ФИО5 ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцем <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2020г.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова