Решение № 2-131/2019 2-131/2019~М-122/2019 М-122/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-131/2019

Дело № 2–131/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года п.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием:

ст.пом.прокурора Пушкиногорского района – ФИО1,

истицы – ФИО4,

при секретаре - Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора Пушкиногорского района Псковской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО4 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением об обязании Администрацию Пушкиногорского района Псковской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 м2, на территории Пушкиногорского района, в срок до 01 июля 2020 года.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено, что родители ФИО4 лишены родительских прав на основании решения Пушкиногорского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Администрации Пушкиногорского района от 01.03.1996 года №-р ФИО4 направлена в детское государственное учреждение и на период пребывания там за нею было сохранено право на пользование жилым помещением в д.<адрес>, принадлежащее ОАО <данные изъяты>».

На основании протеста прокурора в части закрепления за ФИО4 жилого помещения, постановлением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ отменен п.4 распоряжения.

Решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта РФ.

23 октября 2017 года ФИО4 обратилась в Орган опеки и попечительства Пушкиногорского района Псковской области с заявлением о внесении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 26.10.2017 года, ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации, предоставленной Территориальным отделом Пушкиногорского района Комитета по социальной защите Псковской области, ФИО4 имеет право на получение жилого помещения в рп.Пушкинские Горы.

В силу закона, предоставление истице жилого помещения относится к обязанности Администрации Пушкиногорского района. Сам порядок реализации указанных полномочий урегулирован законом и не требует судебного решения.

По состоянию на 15 августа 2019 года ФИО4 жильем не обеспечена.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не установлена очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 данного Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом Субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Кроме того, предоставление вне очереди жилого помещения не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий. Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами Субъектов РФ.

Согласно п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 м2 на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

В судебном заседании ст.пом.прокурора Пушкиногорского района ФИО1 поддержал исковое заявление в полном объеме.

Истица ФИО4 в судебном заседании также поддержала исковое требование в полном объеме, указав, что проживает в д.<адрес>, а работает в п.Пушкинские Горы, и ей затруднительно каждый день ездить на работу.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представил, в своем заявлении Глава района ФИО5 просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика. Кроме того, предоставил в суд письменные возражения на исковое заявление, в которых иск не признал, указав, что требование прокурора фактически является требованием о внеочередном обеспечении ФИО4 жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, является единым на территории Псковской области. Согласно представленным к исковому заявлению документам, ФИО4 проживает и трудоустроена в <адрес>, где также имеет возможность получения жилья с аналогичными условиями.

Третье лицо – Администрация Псковской области, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представила, причины неявки представителя не известны, ходатайство об отложении рассмотрения дела от нее не поступало, возражений по существу иска в суд не представила.

Третье лицо – Комитет по социальной защите населения Псковской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представил, в своих возражениях на исковое заявление зам.начальника Комитета ФИО6 указала, что на основании решения Псковского городского суда Псковской области от 15.08.2017 года № за ФИО4 признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся безе попечения родителей. Решением жилищной комиссии при Администрации области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 02 сентября 2019 года, ФИО4 в сводном списке находится под номером 1953. Всего в списке на указанную дату состоит 2371 человек. Требование истца считает незаконным, поскольку оно фактически является требованием о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством. В соответствии со ст.7 Закона области № 124-ОЗ, Список формируется органом опеки и попечительства на основании жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в Списке.

Суд, заслушав ст.пом.прокурора Пушкиногорского района ФИО1, истицу ФИО4 и исследовав материалы дела, считает требование прокурора Пушкиногорского района подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как следует из ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно ст.20 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступившей в силу для СССР 15.09.1990 года, ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Статьей 27 данной Конвенции закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Исходя из п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из п.1 ст.8 данного Федерального Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из ст.1 этого же Федерального закона, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет.

Согласно п.3 данной статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Как следует из п.7 этой же статьи, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из ч.1 ст.4 Закона Псковской области от 09.01.2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.3 ст.4 этого же Закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч.1 ст.5 данного Закона, лица, указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 м2 на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

В соответствии со ст.7 данного Закона, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства в день поступления документов, регистрирует их и в течение 30 календарных дней со дня регистрации представляет для рассмотрения в жилищную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Состав и порядок работы жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается актом Администрации области.

Согласно ст.9 этого же Закона, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст.2 Закона Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно ст.1 данного Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и эти государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований.

На основании решения Пушкиногорского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, лишены родительских прав ФИО2 и ФИО3 в отношении детей, в том числе, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО4 была направлена в детское государственное учреждение в связи с лишением ее родителей родительских прав. На период ее пребывания в детском государственном учреждении за нею сохранена жилая площадь в д.<адрес>.

Решением Псковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО4 признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из протокола № от 26.10.2017 года заседания жилищной комиссии при Администрации Псковской области, решением данной комиссии ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Территориального отдела Пушкиногорского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 01.11.2017 года № 101, на основании выписки из протокола № от 26.10.2017 года, ФИО4 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как относившаяся ранее к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с адресной справкой МП Отделения МВД России по Пушкиногорскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>, д<адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество ФИО4 на территории Псковской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости ФИО4 в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Из анализа положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что ни данная норма, ни иные статьи указанного закона, не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Напротив, по смыслу этих положений, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться незамедлительно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов РФ.

В свою очередь, содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование соответствующего Списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п..

По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия, предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Псковской области от 09.01.2013 года № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает, что обязанность по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 м2, на территории Пушкиногорского района, лежит на Администрации Пушкиногорского района Псковской области.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный Список, не состоятельны, поскольку в соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют, принадлежащие им гражданские права.

При данных обстоятельствах, в условиях наличия у ФИО4 права на обеспечение жильем, что не оспаривается ответчиком, она вправе требовать его реализации, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения такой категории граждан как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При данных обстоятельствах исковое требование прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование прокурора Пушкиногорского района Псковской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО4 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 01 июля 2020 года, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкиногорского района Псковской области предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке д.<адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, д<адрес>, за счет средств субъекта Российской Федерации, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 м2, расположенное на территории Пушкиногорского района Псковской области, в срок до 01 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Судья: