Решение № 12-255/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-255/2019

Дело № 12-255/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 19 июня 2019 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Потапов В.В.,

с участием: лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, его защитника Смерткиной Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 22 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Из постановления следует, что вина ФИО1 установлена в том, что он допустил нарушение правил обращения с ломом цветных металлов.

В жалобе, поданной в Красноармейский районный суд г.Волгограда, ФИО1 выражает несогласие с судебным постановлением, ставит вопрос об его отмене и прекращения производства по делу, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные в сборе относятся не к лому цветных металлов, а к опасным отходам цветных металлов. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО1 настаивал на её удовлетворении по заявленным доводам, утверждая, что осуществлял сбор отработанных свинцовых аккумуляторов с целью передачи их в дальнейшем для утилизации и переработки как опасных отходов, а не как лом цветного металла, поэтому не может нести ответственность по ст. 14.26 КоАП РФ.

Защитник Смерткина Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, полагая, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.14.26 КоАП РФ, его действия не образуют объективную сторону этого правонарушения, поэтому он привлечен к административной ответственности необоснованно.

Выслушав заявителя и его защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 февраля 2019 г. в 15 час. 00 мин., ФИО1 на <адрес> осуществлял прием лома цветного металла (аккумуляторных батарей) без книги учета приемосдаточных актов, чем нарушил Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 14.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения.

Из протокола об административном правонарушении и постановления мирового судьи о назначении административного наказания от 22.04.2019 следует, что вина физического лица ФИО1 установлена в том, что он осуществлял прием лома цветного металла – аккумуляторных батарей при отсутствии книги учета приемосдаточных актов, чем нарушил требования п.п. 3,9,11,13,14,15,16 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года N 369.

Вопросы оборота лома и отходов цветных металлов в виде их приема, регулируемые п.п. 3,8,9,11,13,14,15,16 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства от 11 мая 2001 года N 369, предусматривают, что юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. (п.3)

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. (п.8).

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. (п.10)

Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета). (п.11)

При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация: а) регистрационный номер приемосдаточного акта;б) дата приема лома и отходов черных металлов;в) данные о лице, сдающем лом и отходы:при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения;при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя); д) вид принятых лома и отходов черных металлов; е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов; з) вес принятых лома и отходов черных металлов; и) подпись лица, сделавшего запись в книге. (п.13)

Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов. (п.14).

Таким образом, исходя из системного анализа указанных требований Правил, данные требования, в том числе ведение книги учета приемосдаточных актов, распространяются в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а не на физических лиц.

Между тем, каких-либо доказательств того, что ФИО1 является работником организации, имеющей соответствующую лицензию и занимающейся приемом, учетом, хранением, транспортировкой лома и отходов цветных металлов, а соответственно лицом ответственным за прием лома и отходов цветных металлов и ведение книги учета приемосдаточных актов, материалы дела не содержат.

В этой связи, предъявленные к нему, как физическому лицу административным органом, составившим протокол об административном правонарушении требования о нарушении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года N 369, в связи с отсутствием у него книги учета приемосдаточных актов, являются необоснованными.

Кроме того, административным органом не представлено доказательств того, что принимаемые ФИО1 отработанные аккумуляторы являются ломом цветного металла, а не опасными отходами цветного металла. Доказательств, опровергающих утверждения ФИО1 о том, что его деятельность была направлена на сбор опасных отходов, а не на прием лома цветных металлов, материалы дела также не содержат.

Таким образом, содержание материалов дела с учетом приведенного законодательства позволяет сделать вывод об отсутствии у ФИО1 обязанности иметь при себе книгу учета приемосдаточных актов.

Иные нарушения Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства от 11 мая 2001 года № 369, ему не вменялись и предметом рассмотрения административным органом и мировым судьёй не являлись. Соответственно, оснований для выхода за пределы вменяемого ФИО1 правонарушения, не имеется.

При изложенных обстоятельствах вывод мирового судьи о нарушении ФИО1 3,9,11,13,14,15,16 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства от 11 мая 2001 года № 369, и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 КоАП РФ, является неправильным, сделан без учета указанных выше положений норм права.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 22 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 22 апреля 2019 года - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО5 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАп РФ в отношении ФИО1 ФИО6 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Волгоградский областной суд.

Судья : Потапов В.В.