Решение № 2-1611/2021 2-1611/2021~М-1241/2021 М-1241/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-1611/2021

Дело №57RS0022-01-2021-002467-81 Производство №2-1611/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование исковых требований указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ и с рождения проживала с родителями по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Ананьевка, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 31.01.1998. После регистрации брака с ФИО5 истица поменяла паспорт и место прописки, была зарегистрирована у мужа по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Гуреевка, (адрес обезличен). Однако, при перерегистрации паспортист сельского поселения не выписала ФИО1 с прежнего места жительства в д. Ананьевка, не поставила штамп о выписке по этому адресу, хотя сведения о прописке в д. Гуреевка были внесены. Истица обратилась в ГУ УПФ с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом. Однако в назначении пенсии было отказано.

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом и обязать ГУ УПФ назначить и производить выплату пенсии с даты обращения за ней.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ ФИО2 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отказе в назначении пенсии.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшийся до 01.02.1998, Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582, действовавший с 01.02.1998 по 08.10.2015, а также Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074, действующий до настоящего времени (далее – Перечни).

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р, применявшимся до 01.02.1998, д. Ананьевка и <...> были включены в список населенных пунктов, отнесенных к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Материалами дела установлено, что 11.03.2021 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением по вопросу назначения досрочной пенсии по старости в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом – в д. Ананьевка и <...>.

Вместе с тем, решением от 11.03.2021 (номер обезличен), письмом от 23.03.2021 (номер обезличен) ГУ УПФ отказало истцу в досрочном назначении пенсии.

Согласно письменному отказу пенсионным органом был констатирован факт проживания ФИО1 на территории, относящейся до 01.02.1998 к территории с льготным социально-экономическим статусом, – в <...> с 11.11.1986 по настоящее время, что составляет (до 01.02.1998) 11 лет 2 месяца 21 день, что дает истцу право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года. В связи с чем ФИО1 было рекомендовано обратиться с заявлением о назначении пенсии по достижении ею возраста 53 лет.

Однако, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что с рождения и до регистрации 11.11.1986 по месту жительства в <...> проживала и была зарегистрирована в д. Ананьевка Орловского района Орловской области, которая также относилась до 01.02.1998 к территории с льготным социально-экономическим статусом.

В своем письменном отказе в назначении пенсии ответчик сослался на то, что согласно представленной истцом домовой книге по д. Ананьевка Орловского района Орловской области ФИО1 была там зарегистрирована с 09.09.1985. Вместе с тем, данные о снятии истца с регистрационного учета по указанному адресу отсутствуют, что не позволяет определить период проживания ФИО1 в указанном населенном пункте.

Давая оценку доводам искового заявления, суд приходит к следующему.

Истица ФИО1 (до замужества ФИО4) И.А. родилась (дата обезличена) в д. Ананьевка Орловского района Орловской области, что подтверждается свидетельством о рождении II-ХЖ (номер обезличен) от 03.04.1969.

Согласно домовой книге №2 д. Ананьевка Орловского района Орловской области ФИО4 была там зарегистрирована 09.09.1985.

Данные о снятии истца с регистрационного учета по указанному адресу в указанной домовой книге отсутствуют.

Вместе с тем, согласно пояснениям истца и представленным материалам дела, 19.07.1986 ФИО3 вышла замуж за ФИО5, взяла фамилию мужа и с 11.11.1986 была зарегистрирована и проживала в <...> по месту жительства супруга, что подтверждается свидетельством о заключении брака I-ТД (номер обезличен) и домовой книгой №3 <...>.

(дата обезличена) у ФИО1 родилась дочь Елена, местом рождения которой указано <...>.

(дата обезличена) и (дата обезличена) у ФИО1 также родились дети, местом рождения которых указано <...>.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд, оценивая представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к убеждению, что истец ФИО1 в первоначальный период с 26.04.1986 по 30.06.1986 неизбежно, хотя бы 1 день проживала в соответствующей зоне, о чем указывает статус д. Ананьевка как постоянного места жительства истца в представленных документах, что в совокупности с подтвержденным пенсионным органом периодом проживания истца на территории с льготным социально-экономическим статусом дает ей право в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

При этом суд учитывает, что согласно пп. «а» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №713 от 17 июля 1995 года, по общему правилу изменение места жительства гражданина влечет его снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, зарегистрированном в Минюсте России 02.04.2013 №27963, было указано, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина с даты регистрации данного гражданина по новому месту жительства, указанной на оборотной стороне заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства по форме №6 (приложение №3 к Регламенту), независимо от даты его поступления из органа регистрационного учета по новому месту жительства.

Снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства оформляется в течение 3 дней путем проставления штампов о снятии с регистрационного учета в карточках регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту) или домовых (поквартирных) книгах по форме №11 (приложение №8 к Регламенту).

В случае, если не представляется возможным проставить штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства в карточку регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту) или домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту), оформление снятия с регистрационного учета производится без проставления штампа в указанных документах. При этом на данного гражданина заводится временная карточка регистрации (домовая книга), сведения из которой впоследствии переносятся в отсутствующую карточку регистрации (домовую книгу), а временная карточка (домовая книга) уничтожается.

Вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы по состоянию на 1986 г. были урегулированы Положением о паспортной системе в СССР, утвержденной Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 №677.

В соответствии с п. 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

Согласно п. 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.

В паспортах граждан производятся отметки о прописке и выписке - органами внутренних дел и лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

Ответственными за соблюдение правил паспортной системы являются: начальники жилищно-эксплуатационных контор, жилищно-коммунальных контор (отделов), управляющие домами, коменданты домов и общежитий, председатели жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативов; директора (заведующие) гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, больниц, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов-интернатов для детей и других подобных учреждений, в которых находящиеся граждане подлежат прописке или регистрации; владельцы домов и другие лица, в ведении которых находятся жилые здания и помещения.

Контроль за выполнением правил паспортной системы осуществляется исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся и органами внутренних дел.

Таким образом, суд полагает, что факт того, что в домовую книгу д. Ананьевка Орловского района Орловской области уполномоченным на то лицом не были внесены сведения о дате снятия ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу, не может служить основанием для ограничения ее в пенсионных правах на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право ФИО1, (дата обезличена) рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения ею пятидесяти двух лет, то есть – (дата обезличена).

Поскольку за назначением пенсии истица обратилась 11.03.2021, пенсия истцу должна быть назначена со дня возникновения права, то есть с (дата обезличена).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное пенсионное обеспечение удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ФИО1 выплату пенсии с (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2021.

Судья В.В. Каверин