Решение № 2А-358/2018 2А-358/2018~М-413/2018 М-413/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-358/2018

РЕШЕНИЕ № 2а-358/2018

именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Ждановича А.В., при секретаре судебного заседания Казанове А.А., с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя административных ответчиков – начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и его 4 отдела – ФИО3, а также представителя начальника школы поваров – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего школы поваров ФИО5 об оспаривании действий Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1, через своего представителя ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что она проходит военную службу по контракту в школе поваров , при этом в январе 2018 года ею в Федеральное государственное казённое учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ) подано заявление о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 28 февраля 2018 года № ей было отказано в принятии на вышеуказанный учёт, поскольку ранее государством ей предоставлялось жилое помещение, которое она установленным порядком не сдала. С данным решением жилищного органа она была ознакомлена лишь 27 июля 2018 года.

Полагая указанное выше решение ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ незаконным, ФИО5 просила суд признать его таковым и отменить, приняв её на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены соответчиков были привлечены ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и его 4 отдел, в качестве административных соответчиков – начальники ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и его 4 отдела, а в качестве заинтересованных лиц – школа поваров , Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» и Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Участвующие в административном деле стороны, за исключением административного истца ФИО5, и заинтересованные лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и её представитель ФИО2, а также представитель начальника школы поваров ФИО4, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить в полном объёме.

В свою очередь, участвующий в судебном заседании представитель начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ ФИО3, требования административного истца не признал и просил в удовлетворении его заявления отказать.

Представитель начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» – ФИО6 в представленных им возражениях с требованиями ФИО5 не согласился и также просил в их удовлетворении отказать.

Заслушав объяснения участвующих в судебном заседании административного истца и представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, статья 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как ЖК РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе и прапорщики, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 этого же Федерального закона.

Как установлено пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы, частности, по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. В тоже время, право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Содержание названных норм закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа власти, в котором предусмотрена военная служба, жилых помещений в период военной службы с оставлением им этого жилья при увольнении с военной службы или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

При этом, предоставляя указанной категории военнослужащих гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Согласно статьи 9 ГК РФ, граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, если военнослужащий распорядился ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определённом статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьёй 53 ЖК РФ. Последующее же обеспечение этого военнослужащего жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть, по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, в случае, если гражданами представлены документы, которые не подтверждают их право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то им может быть отказано в принятии на такой учёт.

Как было установлено по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, ФИО5 контракт о прохождении военной службы, которую проходит по настоящее время, заключила 11 июня 1998 года.

Из сообщения начальника школы поваров от 15 февраля 2018 года № следует, что ФИО5 подлежит увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Из материалов дела также следует, что в 8 ноября 2010 года ФИО5, как военнослужащая, по месту военной службы в <адрес> на состав семьи два человека (она и дочь А..) была обеспечена двухкомнатной квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения <данные изъяты> кв.м., то есть, по установленным нормам (л.д. 77-79).

Как утвердительно заявил административный истец в ходе судебного заседания, жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью жилого помещения <данные изъяты> кв.м. было предоставлено ей как военнослужащей КЭЧ района и в связи с прохождением ею военной службы. После получения данного жилого помещения она была снята с учёта нуждающихся. В 2014 году, в связи с нежеланием проживать в данном жилье, его нанимателем стал её отец – Б. который впоследствии данное жилое помещение приватизировал. Она же из этой квартиры в 2014 году добровольно выехала. Каких-либо документов, подтверждающих непосредственно возвращение этого жилья государству у неё не имеется.

Согласно копии распоряжения администрации Ингодинского административного района от 21 сентября 2014 года № в договор социального найма жилого помещения № от 8 ноября 2010 года внесены изменения в части указания нанимателя – Б.. вместо первоначального нанимателя ФИО5 (л.д. 68-70), о чём оформлено дополнительное соглашение № (л.д. 67).

Из светокопии решения Ингодинского районного суда города Читы от 17 августа 2015 года видно, что за Б. было признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно копии заявления ФИО5 от 30 ноября 2017 года, административный истец просил начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ о принятии её на учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 64).

Вместе с тем решением начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 28 февраля 2018 года № ФИО7 на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ было отказано в принятии на учёт нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма (л.д. 11).

В обоснование же принятого решения указанное выше должностное лицо жилищного органа указало, что административный истец в период военной службы был обеспечен жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>, и которое не может установленным порядком сдать и, следовательно, представить документы о его освобождении, а оснований для его повторного обеспечения жильём за счёт органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, не имеется (л.д. 10).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспоренное ФИО5 решение начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ от 28 февраля 2018 года №, связанное с отказом в принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, а поэтому, каких-либо прав административного истца на жильё вовсе не нарушает.

Придя к такому выводу, суд исходил из того, что утрата ФИО5 права пользования жилым помещением, предоставленным ей в период прохождения ею военной службы и в связи с прохождением таковой, обусловленная добровольным выездом из него и передачей другому лицу, то есть, причинами, связанными с её волеизъявлением, не свидетельствует о наличии у неё права на повторное обеспечение жильём за счёт государства по линии федерального органа исполнительной власти, в котором она проходит военную службу.

При этом, ФИО5 и члены её семьи, права которых производны от права военнослужащего, не имели законных оснований для предоставления им жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, жилищный орган, не получив от административного истца сведений о сдаче им полученного во время прохождения военной службы жилья, обоснованно отказал ей в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не нарушив тем самым жилищных прав административного истца.

В тоже время, суд полагает необходимым обратить внимание, что последующее обеспечение военнослужащего ФИО5 и членов её семьи жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть, по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 111, 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Жданович