Решение № 2А-779/2026 2А-779/2026(2А-9650/2025;)~М-8486/2025 2А-9650/2025 М-8486/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-779/2026

УИД 11RS0001-01-2025-015988-63 Дело № 2а-779/2026

(№ 2а-9650/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар 14 января 2026 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю МО ГО «Сыктывкар» ФИО5 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» «О прекращении ФИО10 права пожизненного наследуемого владения земельным участком» от 24.07.2025 №....

В обоснование требований указано, что административному истцу принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности на жилой дом ... с кадастровым номером №... и соответствующая доля земельного участка под указанным жилым домом с кадастровым номером ... на праве пожизненного наследуемого владения. Полагает, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком переходит от предыдущего собственника строения, которое расположено на таком земельном участке, к последующему собственнику указанного строения, в связи с чем на дату вынесения оспариваемого постановления администрацией МО ГО «Сыктывкар», принадлежавшая ФИО10 доля в жилом доме отчуждена другому лицу, следовательно, право пожизненного наследуемого владения соответствующей долей земельного участка также перешло новому собственнику указанного имущества, поэтому администрация МО ГО «Сыктывкар» не имела законных оснований для прекращения права пожизненного наследуемого владения долей земельного участка ФИО10

Судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков глава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО4, глава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – ФИО10, Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар».

Административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал.

Представитель административного истца ФИО3 настаивал на удовлетворении требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали.

В письменных возражениях представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» просит отказать в удовлетворении требований.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав позицию представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с ** ** ** является собственником ... доли в праве общей долевой собственности здания, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №..., что следует из выписки из ЕГРН. Кроме того, объект недвижимости с кадастровым номером ... принадлежит также на праве общей долевой собственности ФИО6 (... доли), ФИО7 (... доли) и ФИО8 (... доли).

Согласно договору дарения от ** ** **, ФИО9 подарил ФИО2 ... долю в праве общей долевой собственности на объект недвижимости: жилой дом площадью 217,7 кв.м, с надворными постройками (летняя кухня, баня).

Объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №... зарегистрирован на земельном участке с кадастровым номером ..., в пределах которого также зарегистрирован объект недвижимости с кадастровым номером ....

В отношении земельного участка с кадастровым номером ... зарегистрированы права ФИО7 (... доли земельного участка), что следует из ЕГРН (запись от ** ** **).

** ** ** ФИО3, действуя в интересах ФИО1, обратился в Управление Росреестра по Республике Коми с заявлением о государственной регистрации права, ? доли, на земельный участок с кадастровым номером ...

** ** ** ФИО3 направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав, в котором также указано, что государственная регистрация права общей долевой собственности ? доли в праве ФИО1 на земельный участок не может быть осуществлена без обращения с таким заявлением в орган государственной регистрации прав остальных участников права общей долевой собственности на данный земельный участок.

** ** ** Управлением Росреестра по Республике Коми ФИО3 отказано в государственной регистрации права.

** ** ** административный истец вновь обратился в Управление Росреестра по Республике Коми с заявлением о регистрации права собственности на ... доли земельного участка.

** ** ** административный истец уведомлен Управлением Росреестра по Республике Коми о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: ..., в связи с отсутствием документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав. Помимо того в уведомлении указано, что приложенное ФИО1 к заявлению свидетельство на право пожизненного наследуемого и постоянного владения землей, выданное ФИО10 прекращено на основании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **.

Полагая постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству (часть 1 статьи 266 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 267 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

Право пожизненного наследуемого владения предполагает два правомочия: владение - обладание вещью, пользование - извлечение полезных свойств из вещи. При этом закон не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории, правом на распоряжение им, то есть правом продать, подарить, обменять, так как прямое указание на данный запрет вытекает из требований приведенных норм закона.

Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности.

Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, при прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам. Однако в данном случае должен быть соблюден предусмотренный законом порядок предоставления земельного участка.

Отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков (статья 52 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав.

При отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего кодекса. К заявлению об отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (пункт 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Аналогичные требования содержатся в пункте 1 статьи 12 указанного Федерального закона.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 17.06.2015 № 6/1977 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Отказ от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории МО ГО «Сыктывкар».

В части принятия решения о предоставлении муниципальной услуги или отказе в предоставлении муниципальной услуги участвует отраслевой (функциональный) орган администрации - Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (пункт 2.2 административного регламента).

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления администрации о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расположенным на территории МО ГО «Сыктывкар»; выдача постановления администрации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории МО ГО «Сыктывкар»; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Для получения муниципальной услуги заявитель подает в отдел по организации предоставления муниципальных услуг МБУ «ГИКЦ», Отдел администрации Эжвинского района, на Едином портале государственных и муниципальных услуг заявление (запрос) о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении № 1 к настоящему административному регламенту, а также следующие документы: 1. Доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае, если заявление (запрос) о предоставлении муниципальной услуги подписывается представителем заявителя (законным представителем); 2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит); 4. Свидетельство о праве на наследство (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется при наличии, в случае отказа от права владения земельным участком при переходе права на здание, сооружение и на земельный участок в порядке наследования) (пункт 2.6 административного регламента).

Пункт 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Отказ от права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории МО ГО «Сыктывкар» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой о прекращении предоставления муниципальной услуги; вступившее в законную силу определение или решение суда, препятствующее предоставлению муниципальной услуги на момент принятия решения о ее предоставлении; приложенные к заявлению о предоставлении муниципальной услуги документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 2.6 настоящего административного регламента (подпункт 2 пункта 2.10.2).

В соответствии с абзацем 4 пункта 3.3 административного регламента специалист обеспечивает проверку представленных документов на предмет отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных подпунктом 2.10.2 пункта 2.10 настоящего регламента, а также оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.10.1 пункта 2.10 настоящего административного регламента.

В силу подпункта 3.3.2 пункта 3.3 в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в подпункте 2.10.2 пункта 2.10 настоящего административного регламента, Специалист готовит один из перечисленных далее проектов постановлений администрации: о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расположенным на территории МО ГО «Сыктывкар»; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - постановление администрации) и направляет его на согласование в установленном порядке.

Согласно пункту 3.4 административного регламента, результатом исполнения административной процедуры является выдача заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Сыктывкара от 07.05.1997 №... для обслуживания ... доли индивидуального жилого дома по ..., общей площадью 600 кв.м ФИО10 предоставлен земельный участок №... без установления границ в натуре, о чем последней выдано свидетельство на право пожизненного наследуемого и постоянного владения землей №....

** ** ** ФИО10 обратилась в отдел по организации предоставления муниципальных услуг с заявлением об отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, расположенным по адресу: ..., кадастровым номером ..., площадью 150 кв.м из общей площади 600 кв.м, в связи договором дарения, приложив документ, удостоверяющий личность. В своем заявлении ФИО10, ссылаясь на статьи 45, 53 Земельного кодекса РФ, указала о добровольности отказа от права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Обращению ФИО10 с вышеуказанным заявлением предшествовало письмо администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **, в котором администрация информировала последнюю о том, что ФИО10 необходимо обратиться в администрацию с заявлением о добровольном отказе от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, предоставленным для обслуживания дома, поскольку ею реализовано имущество, находящееся на земельном участке, предоставленном на праве пожизненного наследуемого владения.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... на основании статей 35, 45, 53 Земельного кодекса РФ, в связи с обращением ФИО10, ввиду перехода права собственности на объект недвижимости и добровольного отказа прекращено ФИО10 право пожизненного наследуемого владения земельным участком площадью 150 кв.м, предоставленным для обслуживания части жилого дома из общей площади земельного участка 624 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: ....

Этим же постановлением постановление главы администрации г. Сыктывкара от 07.05.1997 №... «О предоставлении земель и выдаче свидетельств на право владения земельным участком для обслуживания индивидуального жилого дома по ...» признано утратившим силу.

Одним из оснований для прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, является отказ от права собственности на земельный участок посредством обращения собственником земельного участка с заявлением.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО10, имея право пожизненного наследуемого владения земельным участком, добровольно обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о прекращении указанного права. Заявление рассмотрено уполномоченным органом, в установленные законом сроки.

Помимо того, как следует из письменных пояснений административного ответчика, административный истец в установленном порядке за оформлением права собственности на земельный участок с кадастровым номером ... в Администрацию не обращался.

С учетом данных обстоятельств, исходя из оснований прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, предусмотренных частью 1 статьи 45 Земельного кодекса, административные исковые требования ФИО1 о признании постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» «О прекращении ФИО10 права пожизненного наследуемого владения земельным участком» от 24.07.2025 №... незаконным, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые действия административного ответчика соответствуют требованиям действующего законодательства.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий не установлено, следовательно, нет оснований и для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, главе МО ГО «Сыктывкар» - руководителю МО ГО «Сыктывкар» ФИО5 о признании незаконным постановления администрации МО ГО «Сыктывкар» «О прекращении ФИО10 права пожизненного наследуемого владения земельным участком» от 24.07.2025 №... – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Пархачева

Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026.