Постановление № 5-24/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 5-24/2019

Дело № 5-24/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 марта 2019 года гор. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <дата> года рождения, уроженки города <адрес>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: город <адрес>, <адрес>, дом <адрес>, квартира <адрес>

установил:

ФИО1, являясь собственником (доля в праве 1/2) объекта культурного наследия федерального значения «Дом Каликиной, кон. XVIII в.», расположенного по адресу: <адрес> область, г. <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, требующего безотлагательных мер по его сохранению, нарушил порядок и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, приняв на себя обязательства по проведению следующих работ: в срок до 20.12.2018 г. выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе: в срок до 01.03.2017 г. противоаварийные и консервационные работы на объекте культурного наследия; исключить доступ в аварийное здание-памятник путем монтажа фасадной сетки или баннера на фасадах объекта, выполнить установку ограждения по периметру здания; в срок до 01.05.2017 г. выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия; в срок до 20.12.2017 г. разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы; в срок до 20.12.2018 г. - выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке; территорию памятника содержать в надлежащем санитарном состоянии – постоянно, нарушив требования ст. ст. 7, 33, 40, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Своими действиями ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

На рассмотрение дела ФИО1 не явилась, о причинах неявки суд не известила, каких-либо ходатайств не заявила. О необходимости явки в судебное заседание ФИО1 была извещена по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу заказным письмом с уведомлением о вручении, которое возвратилось в суд с отметкой об истечении срока хранения, неудачная попытка вручения.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Суд с учётом данной правовой нормы пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного органа – Охранкультуры Костромской области в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу ст.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002 года (далее – Закон), к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Статьей 7 Закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Статьёй 11 названного Закона определено, что под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, помимо прочего, выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 года № 740 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Пунктом 10 указанного Положения установлено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

В соответствии со ст. 33 Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.2 Закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

В соответствии с п.1 ст.47.3 названного Федерального закона собственник объекта культурного наследия обязан:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п.п.1);

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п.п.7);

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п.п.8).

Согласно п. 1 ст. 47.6 Закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 40 Закона предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст.41 данного Закона).

Указом Президента РФ от 20.02.1995 года № 176 утверждён Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, подлежащих охране как памятники государственного значения.

В разделе III Перечня «Памятники градостроительства и архитектуры» среди прочих значится объект «Дом Каликиной, конца XVIII в.», расположенный по адресу: <адрес> область, город <адрес> улица <адрес> дом <адрес>. (л.д.7, оборотная сторона)

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 06 октября 2016 года в 1 час 50 минут на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> область, город <адрес>, улица <адрес>, дом <адрес> произошёл пожар.

Данный объект находится в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 (доля в праве каждого 1/2), что подтверждается выпиской из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.03.2019 года № КУВИ -001/2019-4749431. (л.д.9-10).

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 28.12.20016 г. № 208 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта. Неотъемлемой частью охранного обязательства является акт технического состояния Объекта от 16.12.2016 №37-04/00, содержащий план работ по сохранению Объекта и его территории (л.д.20-22).

В соответствии с п.12 ст.47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г., в адрес ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении направлено уведомление о направлении копии охранного обязательства от 28.12.2016 № 01-23/1966 с приложением копии приказа Инспекции об утверждении Охранного обязательства от 28.12.2016 г. № 208, копии Охранного обязательства, акта технического состояния Объекта от 16.12.2016 г. №37-04/00 (номер почтового идентификатора 15601302080640). Возражений относительно условий охранного обязательства и акта технического состояния Объекта от ФИО1 в Инспекцию не поступало. Согласно пп. 6 п. 25 раздела 6 Охранного обязательства в случае отсутствия возражений акт считается действующим в предложенной редакции (л.д.23-24).

В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием Объекта был составлен акт осмотра от 16.12.2016 г. № 37-04/00, согласно которому установлено, что Объект находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимо выполнение противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия; исключить доступ в аварийное здание памятник путём монтажа фасадной сетки или банера на фасадах объекта, выполнить установку ограждение по периметру здания; выполнить полное инженерно-техническое обследование объекта культурного наследия; разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию с предоставлением положительного заключения историко-культурной экспертизы; выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия в установленном законодательстве порядке; территорию памятника содержать в надлежащем санитарном состоянии.

В соответствии со служебной запиской заведующего сектором государственного учета ОКН Охранкультуры Костромской области ФИО3 от 18.01.2019 г. (л.д.49), неотъемлемой частью охранного обязательства является акт технического состояния объекта, содержащий план работ по сохранению Объекта и его территории. В соответствии с п. 1.4 Плана собственникам Объекта в срок до 20.12.2018 г. необходимо выполнить ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия в установленном законодательством порядке (л.д.49).

В свою очередь, Объект требует безотлагательных мер по его сохранению.

Таким образом, ФИО1 нарушила требования сохранения и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

Факт совершения ФИО1, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и её виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № Ф01/2-19/01-КС об административном правонарушении от 01.03.2019 г. (л.д.3-5), копией Указа президента РФ № 176 от 20.02.1995 г. и приложения к нему (л.д.7), Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.03.2019 г. (л.д.9-10), Приказом № 208 от 28.12.2016 г. и охранным обязательством (л.д.11-16), паспортом объекта культурного наследия (л.д.17-19), актом технического состояния объекта культурного наследия № 37-04/00 от 16.12.2016 г. (л.д.20-22), Уведомлением о направлении копии охранного обязательства от 28.12.2016 г. (л.д.23), заданием начальника инспекции от 21.01.2019 г. № Ф01-19 (л.д.50), актом осмотра от 24.01.2019 года № Ф01-19/К с фототаблицей (л.д.51-54), а также другими материалами дела.

Таким образом, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, объектом которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектом, деятельность которого подвергается контролю (надзору).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ч.1 ст.7.13, ч.3 ст.23.1, 25.15, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10,ст. 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, который следует уплатить в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления на р/счёт ....., КБК ....., ИНН ....., КПП ....., ОКТМО ....., БИК ..... в УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области), лицевой счёт ....., отделение Кострома г. Кострома.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.В. Виноградов