Решение № 2А-3184/2021 2А-3184/2021~М-2505/2021 М-2505/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-3184/2021

29RS0018-01-2021-004189-95 Дело № 2а-3184/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Кирьяновой И.С.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск», Призывной комиссии города Архангельска и Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, военному комиссару Призывной комиссии города Архангельска и Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО2, Военному комиссариату города Архангельска и Новодвинска, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Архангельской области» о признании незаконным решения призывной комиссии о признании годным к воинской службе от 18.06.2021,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» от 18.06.2021 о признании его годным к военной службе.

В обоснование требований указал, что оспариваемым решением заявитель был признан годным к военной службе. Заявителю была выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы и назначена явка на 21.06.2021 с вещами для последующей отправки к месту службы. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку специалистами призывной комиссии не были учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, представленные им. Указывает, что у него имеются следующие жалобы «<данные изъяты>». Исходя из этого, считает, что у него имеет место быть непризывное заболевание, с которым надлежит определить категорию годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы. При возникновении сомнений в достоверности диагноза врачами-специалистами следовало направить заявителя на обследование, чего в рамках весеннего призыва сделано не было.

В судебном заседании административный истец доводы искового заявления поддержал. Указал, что при вынесении оспариваемого решения специалистами призывной комиссии не были учтены его жалобы на наличие проблем с желудочно-кишечным трактом, в связи с чем он является ограниченно годным к военной службе.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования «Город Архангельск», ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области», военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и <адрес>ов Архангельской области ФИО3 в суд не явилась, в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ принято уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленной процедуры, соответствуют положениям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают. При проведении призыва весной 2021 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого был направлен для дополнительного обследования в поликлинику по месту жительства по предъявляемым жалобам на <данные изъяты> По результатам дополнительного обследования, изучения амбулаторной карты ГБУЗ АО «АГКП №» ФИО1 установлены следующие диагнозы: «<данные изъяты>», при осмотре всеми врачами – специалистами ФИО1 была присвоена категория годности «Б3» - годен для прохождения военной службы по призыву с незначительными ограничениями. Исследовав результаты дополнительного обследования, изучив медицинские документы, руководящим работой врачей – специалистов вынесено итоговое заключение о категории годности ФИО1 «Б-3», т.е. годен для прохождения военной службы с незначительными ограничениями. Документы, являющиеся основаниями для освобождения или представления отсрочки, ФИО1 призывной комиссии не представил, в связи с чем призывной комиссией принято решение призывной комиссии МО «Город Архангельск» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» ФИО4 пояснил, что с жалобой в Военный комиссариат Архангельской области ФИО1 не обращался.

Военный комиссар городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и <адрес>ов Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, представитель призывной комиссии городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и <адрес>ов Архангельской области не явился, извещены о дне и времени судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и личное дело призывника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что в соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защите Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 25 Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области с 26 января 2015 года.

В период весеннего призыва 2021 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями с диагнозом: «<данные изъяты>», что соответствует ст. 13-д, 45-г, 46-в, 57-г, 59-в Расписания болезней (приложение к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 г. №). Сведений о наличии заболеваний, которые влекут освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья, в материалах личного дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями с категорией годности «Б-3», о чем призывнику объявлено лично.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы, явиться с вещами необходимо 21.06.2021.

Статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Распоряжением Губернатора Архангельской области от 29.03.2021 № 236-р создана призывная комиссия МО «Город Архангельск» на время проведения весеннего призыва.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В Приложении № к данному Положению содержится расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе категорий граждан, согласно которым I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждане, не прошедшие военную службу или прошедшие военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в графе III), поступающие на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в мобилизационный людской резерв, в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования (далее - военно-учебные заведения), военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и поступающие в военно-учебные заведения или на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, граждане, изъявившие желание пройти и проходящие военную подготовку в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - образовательные организации), в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, в том числе граждан, подлежащих направлению на учебные сборы (стажировки), граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедшие военную службу (прошедшие военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве)

В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 1????????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?????????????????J?J????????????????J?J????j?????????J?J???

Таким образом, из толкования вышеприведенных норм права следует, что организация проведения повторного медицинского освидетельствования граждан, пребывающих в запасе, проводится военными комиссариатами под контролем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование происходит в специально установленном порядке военно-врачебными комиссиями. Прохождение медицинского освидетельствования в любом медицинском учреждении и постановка каких-либо иных диагнозов не может рассматриваться как надлежащее медицинское освидетельствование лица, подлежащего призыву на военную службу.

Доводы административного истца о том, что решение призывной комиссии МО «Город Архангельск» вынесено без учета объективных данных о состоянии его здоровья, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что при прохождении медицинского освидетельствования перед принятием обжалуемого решения призывной комиссии заявитель предъявил результаты обследования, а также медицинское заключение о состоянии здоровья, где выставлен диагноз «<данные изъяты>», данные эзофагогастродуоденоскопии с установлением диагноза «Лимфоидный гастродуоденит», которые не являются препятствием для прохождения службы по призыву. Также были представлены результаты консультации терапевта от ДД.ММ.ГГГГ, где указано на наличие диагноза «<данные изъяты>», заболевание хроническое, ранее зарегистрированное. <данные изъяты> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлялся для дополнительного обследования в поликлинику по месту жительства в связи с жалобами <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «АГКП №» выполнена ФГДС, по заключению которого установлен <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ проведена консультация терапевта. Ему была назначена сдача анализа кала. Однако анализ кала на копрограмму ФИО1 сдал только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по прошествии трех месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Академия здоровья» проведена видеоколоноскопия, по результату которой установлен <данные изъяты>.

Из пояснений представителя административных ответчиков ФИО3 следует, что при прохождении освидетельствования также была изучена медицинская карта ФИО1 ГБУЗ АО «АГКП №» (была представлена в копии). ДД.ММ.ГГГГ было проведено УЗИ внутренних органов ФИО1, изменений выявлено не было.

Указанные обстоятельства были приняты во внимание при прохождении административным истцом медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, для установления степени годности призывника к военной службе. Наличие у ФИО1 заболеваний, диагностированных и в рамках проведенного в весенний призыв 2021 года обследования (<данные изъяты>), никем не оспаривается. Соответствующие медицинские документы в подтверждение какого-либо иного заболевания, препятствующего прохождению военной службы, не были представлены ни призывной комиссии, ни в суд первой инстанции. О проведении по делу медицинской экспертизы с целью подтверждения наличия у административного истца на момент принятия оспариваемого решения заболевания, препятствующего призыву на военную службу, заявитель не просил.

Оспаривая решение призывной комиссии, ФИО1 ссылается на наличие у него непризывного заболевания (ограниченно годного к военной службе), которое не было учтено призывной комиссией и которое препятствует прохождению военной службы. Как полагает заявитель, у него имеются заболевания, установленные результатами обследований: «Хронический гастрит. Синдром раздраженного кишечника. Хронический иелит вне обострения. Лимфоидный гастродуоденит», которые являются препятствием для прохождения военной службы.

Вместе с тем, из представленных письменных материалов дела следует, что сведений о постоянном наблюдении и обращениях за консультациями к соответствующим специалистам в области желудочно-кишечного тракта административным истцом не представлено.

Статьей 57 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее Расписание болезней) к болезням пищевода, кишечника (кроме двенадцатиперстной кишки) и брюшины (в том числе врожденные) позволяющим определить категорию годности к военной службе «Б-3», отнесены рефлюкс-эзофагит II - III степени тяжести с редкими рецидивами, рефлюкс-эзофагит I степени тяжести.