Решение № 2А-254/2025 2А-254/2025(2А-2793/2024;)~М-2375/2024 2А-2793/2024 М-2375/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-254/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 22 января 2025 года

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при помощнике судьи ФИО,

при участии представителя административного истца ФИО по доверенности ФИО, представителя административного ответчикаКУИ <адрес> по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО, к КУИ г. Батайска, заинтересованное лицо ДНТ «Гидромеханизатор» о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУИ <адрес> об оспаривании решения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ДНТ «Гидромеханизатор».

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> В целях реализации своего права на приобретение в собственность указанного земельного участка она обратилась в Администрацию г. Батайска по вопросу перераспределения земельного участка с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО был получен ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка было отказано. В обосновании отказа в перераспределении земельного участка, Администрация г. Батайска основывалась на положениях пп. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, предусматривающего, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ возможно исключительно в соответствии, с утвержденным проектом межевания территории, который заявителем не предоставлен. Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в письме не указано.

Однако, поскольку земельный участок был предоставлен ДНТ «Гидромеханизатор» до вступления в законную силу Федерального закона № 217-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) и Закона № 66-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии с частью 25 статьи 54, частью 28 статьи 54 Закона № 217-ФЗ являлось допустимым предоставление вместо утвержденного проекта межевания территории иного документа. В данном случае, таким документом является План установления (восстановления) границ земельного участка с указанием каталога координат границ, в пределах которых и находится испрашиваемый административным истцом земельный участок. Отказ Администрации г. Батайска изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует положениям подпункта 2 пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, частям 25 и 28 статьи 54 ФЗ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отсутствие утвержденного проекта межевания территории ДНТ «Гидромеханизатор» проекта организации и застройки территории данного ДНТ не может ущемлять право истца на утверждение схемы расположения земельного участка для последующего его приобретения в свою собственность. Поскольку схема расположения земельного участка является необходимым и обязательным документом для оформления спорного земельного участка в собственность ФИО, то принятое Администрацией г. Батайска решение об отказе утверждения такой схемы нарушает ее права и законные интересы.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным решение Администрации г. Батайска изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию г. Батайска <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена судом надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просил суд признать незаконным решение Администрации г. Батайска (КУИ г. Батайска) от ДД.ММ.ГГГГ № и перераспределить земельный участок № с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> увеличив его площадь на № кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика КУИ г. Батайска по доверенности ФИО в судебном заседании требования не признала, просила отказать, представила письменные возражения относительно заявленных требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица: ДНТ «Гидромеханизатор» о времени и месте слушания дела извещался судом надлежащим образом, направило в суд заявление об отсутствии возражений относительно увеличения площади земельного участка путем перераспределения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции вправе рассматривать административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Как следует из материалов дела, ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в КУИ <адрес> с заявлением (вх. от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для дачного строительства и земельного участка, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес><адрес> В качестве приложения указаны Схема, выписки из ЕГРП на земельный участок.

Установив, что фактически предметом обращения являлось перераспределение земельных участков, а указание на требование об утверждении схемы являлось технической ошибкой, ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО КУИ <адрес> письмом № отказано в перераспределении земельных участков, на основании п.п. 6 п. 169 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах ДНТ «Гидромеханизатор».

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина.

При этом предоставление схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Исходя из буквального толкования вышеприведенных законоположении, предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории.

Проект межевания территории ДНТ «Гидромеханизатор» в массив которою входит земельный участок, находящийся во владении административного истца не утверждался. Доказательства обратного отсутствуют, в связи с этим, требуется предоставление схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане-территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Соответственно, при разрешении заявления ФИО подлежали применению предусмотренные пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ положения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрено обязанности созданных до вступления указанного закона в законную силу обязанности садовых товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке и межеванию территории.

Для таких садовых товариществ Федеральным законом № 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ. или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Согласно части 25 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ утвержденные до дня вступления данного закона в силу проекты организаций и застройки территорий иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Поскольку земельный участок предоставлен ДНТ «Гидромеханизатор» до вступления в силу Федерального закона № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона № 66-ФЗ oт ДД.ММ.ГГГГ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в соответствии с частью 25 статьи 54, частью 28 статьи 5-1 Федерального закона № 217-ФЗ являлось допустимым предоставление вместо утвержденного проекта межевания территории иного документа, то есть плана установления (восстановления) границ земельного участка с указанием каталога координат границ, в пределах которого находится испрашиваемый административным истцом земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие утвержденного проекта межевания территорииДНТ «Гидромеханизатор» не может ущемить право ФИО на утверждение схемы расположения земельного участка для последующего его приобретения в собственность.

Схема расположения земельного участка является необходимым и обязательным документом для оформления спорного земельного участка в собственность административного истца, соответственно, отказ администрации района в ее утверждении по приведенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ основаниям, нарушает права истца.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исходя из системного анализа вышеприведенных норм, основание, приведенное административным ответчиком в обоснование отказа, ЗК РФ не предусмотрено, в связи с чем, не может быть признано законным.

Принимая во внимание, что схема расположения границ земельного участка, представленная административным истцом к утверждению, отвечает по форме, формату требованиям действующего законодательства к ее подготовке, предусмотренных ЗК РФ оснований для отказа в ее утверждении не имелось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на КУИ <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка №, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования административного истца ФИО, к КУИ <адрес> о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца - удовлетворить.

признать незаконным и нарушающим права административного истца ФИО решение КУИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка №, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Обязать КУИ г. Батайска рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка №, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> увеличив его площадь на <адрес> кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.