Решение № 2А-694/2019 2А-694/2019~М-634/2019 М-634/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-694/2019

УИД: 35RS0006-01-2019-001085-64 2а-694/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Устюг 12 августа 2019 г.

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,

при секретаре Шемякинской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения № 1344 от 21 июня 2019 г. об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения № 1344 от 21 июня 2019 г. об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка.

В обоснование требований указала, что семья В-вых является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № 000729 от 24 апреля 2006 г. Постановлениями администрации Великоустюгского муниципального района № 942 от 22 мая 2012 г., администрации МО «Город Великий Устюг» № 450 от 28 сентября 2015 г. ФИО1 и ФИО2 включены в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Город Великий Устюг», как граждане, имеющие трех и более детей. 6 марта 2019 г. ФИО1 было получено уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты в размере 223 400 рублей, предусмотренной ст. 12(1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее - Закон № 3627-ОЗ), взамен земельного участка. Заявлением о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты от 5 апреля 2019 г. (получено Комитетом по управлению имуществом 5 апреля 2019 г.) ФИО1 выразила свое согласие на ее получение. Одним из способов реализации права на получение единовременной денежной выплаты является ее направление на приобретение по договору купли-продажи земельного участка, вид разрешенного использования которого допускает строительство индивидуального жилого дома (п. 1 ч. 1 ст. 12(1) Закона № 3627-ОЗ. 22 мая 2019 г. ФИО2 был заключен договор купли-продажи, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, расположенный по адресу: Великоустюгский район, Юдинский с/с, .... Согласно п. 4-5.1 договора купли-продажи стороны оценили земельный участок в сумме 223 400 рублей, расчеты между сторонами производятся безналичным путем за счет единовременной денежной выплаты, полученной взамен земельного участка, на счет, открытый на имя продавца в течение 60-ти дней с момента подписания договора. 4 июня 2019 г. ФИО1 представила в Комитет по управлению имуществом заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка с целью приобретения по договору купли-продажи земельного участка, приложив необходимые документы (копии паспорта, свидетельств о рождении детей, удостоверения многодетной семьи, договора купли-продажи, реквизиты счета продавца). Письмом № 1344 от 21 июня 2019 г., направленным в адрес ФИО1 и ФИО2, Комитет по управлению имуществом отказал в предоставлении единовременной денежной выплаты. Мотивом для отказа в предоставлении выплаты послужило нарушение 15-дневного срока, установленного п. 1 ч. 11 ст. 12 (1) Закона № 3627-ОЗ, в течение которого необходимо подать заявление о согласии на предоставление единовременной выплаты. Также со ссылкой на ч. 12 ст. 12 (1) Закона № 3627-ОЗ Комитет по управлению имуществом указал, что предоставление указанного заявления в 15-дневный срок влечет автоматический отказ от предоставления выплаты. Считает данный отказ незаконным. На момент получения уведомления Комитета от 15 января 2019 г., предоставления ФИО1 заявлений от 5 апреля 2019 г. и от 4 июня 2019 г., а также на момент отказа в предоставлении выплаты (письмо № 1344 от 21 июня 2019 г.), действующей редакцией Закона № 3627-ОЗ являлась редакция от 22 февраля 2019 г. Согласно указанной редакции Закона № 3627-ОЗ, ч. 12 ст. 12 (1) не содержала указания на конкретные сроки, подразумевающие отказ от предоставления единовременной денежной выплаты. Основания для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты были предусмотрены ч. 16 ст. 12 (1) Закона № 3627-ОЗ (в редакции от 22 февраля 2019 г.), среди которых отсутствуют основания, указанные Комитетом по управлению имуществом в письме № 1344 от 21 июня 2019 г. Изменения в части 12 и 16 ст. 12 (1) Закона № 3627-ОЗ были внесены в соответствии с Законом Вологодской области № 4541-ОЗ от 11 июня 2019 г., который вступил в силу 25 июня 2019 г. Согласно п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Статьей 2 Закона Вологодской области от 11 июня 2019 г. № 4541-ОЗ установлено, что указанный закон вступает в силу по истечении десяти дней после официального опубликования (опубликован в газете «Красный Север» № 64 от 15 июня 2019 г.), при этом распространение его на отношения, возникшие до введения его в действие, не предусмотрено. Таким образом, ссылка ответчика на п. 1 ст. 11, ч. 12 ст. 12 (1) Закона № 3627-ОЗ является незаконной, поскольку на момент подачи ФИО1 согласия (5 апреля 2019 г.) и заявления (4 июня 2019 г.), а также на момент отказа в предоставлении выплаты (21 июня 2019 г.), указанные нормы закона не вступили в законную силу и являлись недействующими. Все документы, необходимые для предоставления выплаты, были представлены в Комитет по управлению имуществом в установленный законом 60-дневный срок. Просит признать незаконным решение комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области об отказе ей в предоставлении единовременной выплаты взамен земельного участка, предусмотренной ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», выраженное в письме Комитета по управлению имуществом № 1344 от 21 июня 2019 г.; обязать комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области предоставить ей единовременную денежную выплату взамен земельного участка в размере 223 400 рублей, предусмотренную ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», путем перечисления денежных средств в счет оплаты земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с договором купли-продажи от 22 мая 2019 г.

В дополнениях к административному исковому заявлению истец указала, что согласно п. 1 ч. 11 ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ в редакции от 22 февраля 2019 г., гражданин, получивший уведомление о возможности получения единовременной выплаты, в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления предоставляет в уполномоченный орган в письменной форме заявление о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты либо об отказе от ее предоставления. Она получила уведомление о возможности получения единовременной выплаты 6 марта 2019 г. Таким образом, срок, в течение которого необходимо предоставить заявление о согласии, исчисляется с 7 марта 2019 г. по 28 марта 2019 г. Заявление о согласии подано ею 5 апреля 2019 г., что вызвано объективными причинами, связанными с болезнью ребенка в период с 7 февраля 2019 г. по 21 февраля 2019 г. и с 27 марта 2019 г. по 18 апреля 2019 г., что подтверждается справками, выданными детской поликлиникой БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ». Считает, что нарушение данного срока не является существенным, произошло по уважительным причинам, и не могло повлечь отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, так как пропуск данного срока в качестве оснований для отказа в предоставлении выплаты в соответствии с Законом № 3627-ОЗ (редакция от 22 февраля 2019 г.) не был предусмотрен. Согласно п. 2 ч. 11 ст. 12 (1) Закона № 3627-ОЗ в редакции от 22 февраля 2019 г. гражданин, получивший уведомление о возможности получения единовременной выплаты, в течение 60 рабочих дней с даты получения уведомления представляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты с представлением документов в соответствии с п. 4 ч. 10 настоящей статьи. Таким образом, срок, в течение которого необходимо предоставить заявление о предоставлении выплаты, исчисляется с 7 марта 2019 г. по 6 июня 2019 г. Заявление подано ею 4 июня 2019 г., то есть в пределах установленных сроков. В дополнение к ранее заявленным требованиям, просит восстановить ей срок, предусмотренный п. 1 ч. 11 ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории ...», на представление заявления о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты, пропущенный по уважительной причине.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО3 уточненные требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика – комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указано, что Комитет возражает против удовлетворения заявленных требований. Согласно ч. 12 ст. 12(1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» гражданин, имеющий трех и более детей, состоящий на учете для индивидуального жилищного строительства, надлежащим образом уведомленный о возможности получить единовременную денежную выплату и не представивший в уполномоченный орган заявление о согласии либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления, считается отказавшимся от ее предоставления. Административный истец получил уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты 6 марта 2019 г., а заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка поступило в адрес комитета по управлению имуществом 5 апреля 2019 г. Таким образом, административным истцом нарушен установленный законом срок для выражения согласия либо отказа от предоставления единовременной денежной выплаты. 21 июня 2019 г. ФИО1 было направлено уведомление № 1344 об утрате права на предоставление выплаты в 2019 г. Необходимо отметить, что административный истец не снимается с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и сохраняет право на получение в дальнейшем единовременной денежной выплаты взамен земельного участка в порядке очереди.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица – администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указано, что администрация возражает против удовлетворения требований административного истца, поскольку ФИО1 получила уведомление о возможности получения единовременной денежной выплаты 6 марта 2019 г., а заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка поступило в адрес комитета по управлению имуществом 4 июня 2019 г., в связи с чем административным истцом нарушен установленный законом Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ срок для выражения согласия либо отказа от предоставления единовременной денежной выплаты.

Представитель заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. .

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» земельные участки предоставляются в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Судом установлено, что семья В-вых является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи № 000729 от 24 апреля 2006 г., выданным на имя ФИО1, и свидетельствами о рождении детей: Н.А., И.А., В.А., К.А., И.А. и А.А.

Постановлениями администрации Великоустюгского муниципального района № 942 от22 мая 2012 г., администрации МО «Город Великий Устюг» № 450 от 28 сентября 2015 г. ФИО1 и ФИО2 включены в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Город Великий Устюг», как граждане, имеющие трех и более детей.

6 марта 2019 г. ФИО1 было получено уведомление о возможности полученияединовременной денежной выплаты в размере 223 400 рублей, предусмотренной ст. 12(1) ЗаконаВологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», взамен земельного участка.

Одним из способов реализации права на получение единовременной денежной выплатыявляется ее направление на приобретение по договору купли-продажи земельного участка, видразрешенного использования которого допускает строительство индивидуального жилого дома (п. 1 ч. 1 ст. 12(1) Закона № 3627-ОЗ.

Единовременная денежная выплата предоставляется путем безналичного перечисления денежных средств в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, организации или физическому лицу, осуществляющим отчуждение приобретаемого жилого помещения и (или) земельного участка (п. 1 ч. 2 ст. 12 (1)).

Единовременная денежная выплата предоставляется однократно. Размер единовременной денежной выплаты составляет 223 400 рублей (ч. 5 ст. 12 (1)).

В силу части 11 статьи 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ гражданин, указанный в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, состоящий на учете для индивидуального жилищного строительства:

1) в течение 15 рабочих дней с даты получения уведомления представляет в уполномоченный орган, направивший уведомление, в письменной форме заявление о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты либо об отказе от предоставления единовременной денежной выплаты;

2) в течение 60 рабочих дней с даты получения уведомления представляет в уполномоченный орган, направивший уведомление, заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты с представлением документов в соответствии с пунктом 4 части 10 настоящей статьи. По заявлению гражданина указанный срок продлевается до 75 рабочих дней.

Заявлением о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты от 5 апреля 2019 г. ФИО1 выразила свое согласие на ее получение.

Таким образом, ФИО1 пропущен срок для подачи заявления о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты либо об отказе от предоставления единовременной денежной выплаты, предусмотренный п. 1 ч. 11 ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ.

Согласно части 12 статьи 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ, в редакции, действовавшей на момент направления ФИО4 комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района уведомления о возможности получения единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, получения ими данного уведомления, представления ФИО1 заявления о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка, гражданин, указанный в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего закона области, состоящий на учете для индивидуального жилищного строительства, надлежащим образом уведомленный о возможности получить единовременную денежную выплату и не представивший в уполномоченный орган заявление о согласии либо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, считается отказавшимся от ее предоставления.

Законом Вологодской области от 11 июня 2019 г. № 4541-ОЗ в часть 12 статьи 12 (1) внесены изменения: после слов «денежной выплаты» дополнены слова «в срок, указанный в пункте 1 части 11 настоящей статьи».

4 июня 2019 г. ФИО1 представила в Комитет по управлению имуществом заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты взамен земельного участка с целью приобретения по договору купли-продажи земельного участка, приложив необходимые документы (копии паспорта, свидетельств о рождении детей, удостоверения многодетной семьи, договора купли-продажи, реквизиты счета продавца).

Письмом № 1344 от 21 июня 2019 г., направленным в адрес ФИО1 и ФИО2, комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области сообщил об утрате права на предоставление выплаты в текущем году. В обоснование указал, что 15 января 2019 г. Комитетом в адрес В-вых направлено почтой уведомление о возможности получения ЕДВ. 6 марта 2019 г. уведомление ими получено. Заявление о согласии на предоставление ЕДВ поступило 4 июня 2019 г., то есть с нарушением сроков, указанных в п. 1 ч. 11 ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ. Дополнительно указал, что они не снимаются с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и сохраняют право на выбор земельного участка в собственность бесплатно или единовременной денежной выплаты взамен земельного участка. Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что права В-вых, как многодетной семьи, на предоставление единовременной денежной выплаты взамен земельного участка в текущем году подлежат восстановлению.

При этом следует принять во внимание следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в списке граждан, имеющих право на приобретение в совместную собственность бесплатно земельного участка для ИЖС на территории МО «Город Великий Устюг» (порядковый номер 46), что подтверждается сообщением администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 6 августа 2019 г. № 1841.

Земельный участок, а также единовременная денежная выплата взамен его ФИО4 не предоставлялись, а значит, они имеют право на получение единовременной денежной выплаты в размере 223 400 рублей, предусмотренной ст. 12(1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области».

Также судом установлено, что ФИО1 пропущен незначительный срок для подачи заявления о согласии на предоставление единовременной выплаты, который обусловлен уважительной причиной – болезнью ребенка, что подтверждается справками детской поликлиники БУЗ ВО «Великоустюгская ЦРБ» от 2 августа 2019 г.

22 мая 2019 г. ФИО2 был заключен договор купли-продажи, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., разрешенное использование - индивидуальные жилые дома с приусадебными участками, расположенный по адресу: Великоустюгский район, Юдинский с/с, ...

Согласно п. 4-5.1 договора купли-продажи стороны оценили земельный участок в сумме 223 400 рублей, расчеты между сторонами производятся безналичным путем за счет единовременной денежной выплаты, полученной взамен земельного участка, на счет, открытый на имя продавца в течение 60-ти дней с момента подписания договора.

Все документы, необходимые для предоставления выплаты, в комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 представлены.

На основании изложенного, суд находит требования ФИО1 о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного п. 1 ч. 11 ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ, на представление заявления о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты, пропущенный по уважительной причине, а также возложении на административного ответчика обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты взамен земельного участка в размере 223 400 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить ФИО1 срок, предусмотренный пунктом 1 части 11 статьи 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», на представление заявления о согласии на предоставление единовременной денежной выплаты, пропущенный по уважительной причине.

Отменить решение комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, выраженное в письме № 1344 от 21 июня 2019 г.

Обязать комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату взамен земельного участка в размере 223 400 (двести двадцать три тысячи четыреста) рублей, предусмотренную ст. 12 (1) Закона Вологодской области от 8 апреля 2015 г. № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», путем перечисления денежных средств в счет оплаты земельного участка с кадастровым номером 35:10:0308001:55, в соответствии с договором купли-продажи от 22 мая 2019 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в месячный срок.

Судья: Т.Г. Зеленская