Решение № 12-34/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-34/2019

№ 12-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кодинск 17 сентября 2019 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Яхин В.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Скала» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Кодинск от 27.07.2019 года о привлечении его к административной ответственности по п.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" и приложенными к жалобе документами, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Кодинск от 27.07.2019 года генеральный директор ООО «Скала» ФИО1 был привлечении к административной ответственности по п.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" к штрафу в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Скала» ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Кодинск от 27.07.2019 года о назначении административного наказания и прекратить производство по делу на основании ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения, а также с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление. В обоснование жалобы указано, что как следует из оспариваемого постановления, в качестве доказательств, подтверждающих факт нарушения должностным лицом п. 4.1.1 Правил благоустройства муниципального образования город Кодинск» указан осмотр территории (акт осмотра от 27.05.2019 года). В свою очередь в материалах административного дела имеется протокол №103 об административном правонарушении от 27.06.2019, в котором указано, что факт наличия нарушения Обществом Правил подтверждается осмотром (акт осмотра от 27.05.2019 года). При этом акт осмотра от 27.05.2019 года и приложенные к нему фотографии составлены представителями МКУ «Служба государственного хозяйства», которые не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (проводить осмотры в порядке ч.1 ст. 27.1 и ст. 27.8 КоАП РФ), кроме этого, составлен в одностороннем порядке. Согласно материалам административного дела, дело начато 27.06.2019, при этом протокол осмотра места совершения административного правонарушения комиссией не состоялся. Таким образом, акт осмотра от 27.05.2019 года с приложением фотографий и соответственно, протокол об административном правонарушении, основанный на данном акте, не могут быть признаны в качестве допустимых доказательств наличия в действиях (бездействии) должностного лица события вменяемого административного правонарушения, выразившегося в нарушении п.4.1.1. Правил, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161, как полученные с нарушением требований КоАП РФ, с нарушением прав Общества, предоставленных ему КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении. Из имеющихся в материалах административного дела фотографий не усматривается связь между мусором (который разносится ветром за ограждения по территории общего пользования) и мусором который складируется рядом с павильоном «Овощи, фрукты», поскольку из фотографии усматривается только наличие складируемой тары (иной мусор отсутствует). При этом на территории Общества имеются специализированные баки для мусора. Данный факт никак не отражен материалами дела. Также, протокол об административном правонарушении №103 от 27.06.2019 (сведения о котором отсутствуют в постановлении) составлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. Также, административной комиссии муниципального образования город Кодинск составлен протокол в отношении Общества, а административное наказание (штраф) назначено должностному лицу (генеральному директору Общества), что является основанием для отмены наказания (постановления). При вынесении постановления административной комиссией не учтены положения ст. 4.1.1. и ч.2 ст. 3.4. КоАП РФ, поскольку Общество (должностное лицо) полностью соответствует критериям, указанным в статьях КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя генерального директора ООО «Скала» ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Кодинск от 27.07.2019 года в отношении генерального директора ООО «Скала» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по п.1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административной комиссии муниципального образования город Кодинск в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не известил.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд полагает, что жалоба генерального директора ООО "Скала" ФИО1 подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Административные комиссии могут разрешать дела о правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. В связи с этим законодательное регулирование деятельности административных комиссий в полном объеме отнесено к компетенции органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 1 Закона Красноярского края от 23.04.2009 N 8-3168 "Об административных комиссиях" (далее - Закон об административных комиссиях) административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края "Об административных правонарушениях".

В силу пункта 2 статьи 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5, 12.6.

Пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 (ред. от 04.06.2019) "Об административных правонарушениях", предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Скала» является юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ с 06.05.2011 года за ОГРН <***> по адресу: 660013. <...>, генеральным директором является ФИО1, основной вид деятельности – строительство жилых и нежилых зданий.

27.06.2019 года административной комиссией муниципального образования город Кодинск в отношении юридического лица ООО «Скала» составлен протокол №103 об административном правонарушении по п.1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях". В протоколе указано, что 27 мая 2019 года в 09 час. 50 мин. в ходе осмотра территории, прилегающей к зданию ООО «Скала», расположенной по адресу: <адрес>, установлен факт несанкционированной свалки мусора рядом с павильоном «Овощи, фрукты», расположенном на земельном участке ООО «Скала». Около павильона складируется использованная тара и мусор, которые разносятся ветром за ограждение по территории общего пользования. Тем самым, ООО «Скала» нарушило п.4.1.1. «Правил благоустройства муниципального образования города Кодинск», утвержденных решением Кодинского городского Совета депутатов от 30.08.2017 г. №13-86, согласно которому физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, являющихся правообладателями земельных участков, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им земельных участков в соответствии с действующим законодательством. Данные действия подпадают под пункт 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях". Указанное правонарушение допущено ООО «Скала».

Протокол об административном правонарушении №103 от 27.06.2019 года был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. О рассмотрении протокола об административном правонарушении извещался генеральный директор ООО «Скала» ФИО1 Прокол об административном правонарушении №103 от 27.06.2019 года был направлен в адрес ООО «Скала» и получен адресатом 19.07.2019 года.

25.07.2019 года административной комиссией муниципального образования город Кодинск в отношении генерального директора ООО «Скала» ФИО1 вынесено постановление №111-7/19 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление получено генеральным директором ООО «Скала» ФИО1 07 августа 2019 года.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч. 1ч.ч. 1, 2 данной статьи).

Таким образом, вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В основу вывода о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Скала» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", административной комиссией муниципального образования город Кодинск положены сведения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении №103 от 27.06.2019 года, из которого следует, что 27 мая 2019 года в 09 час. 50 мин. в ходе осмотра территории, прилегающей к зданию ООО «Скала», расположенной по адресу: <адрес>, зд. 1, установлен факт несанкционированной свалки мусора рядом с павильоном «Овощи, фрукты», расположенном на земельном участке ООО «Скала». Около павильона складируется использованная тара и мусор, которые разносятся ветром за ограждение по территории общего пользования. Тем самым, ООО «Скала» нарушило п.4.1.1. «Правил благоустройства муниципального образования города Кодинск», утвержденных решением Кодинского городского Совета депутатов от 30.08.2017 г. №13-86.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении №103 от 27.06.2019 года следует, что он составлен в отношении юридического лица – ООО «Скала». Вместе с тем из постановления о привлечении к административной ответственности №111-7/19 от 25.07.2019 года следует, что к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" привлечено должностное лицо - генеральный директор ООО «Скала» ФИО1

Неустановление лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, является существенным процессуальным нарушением, не позволяющим рассмотреть дело полно и всесторонне.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Однако исходя из ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по п.1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях" по общему правилу составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что днем обнаружения правонарушения является 27 мая 2019 года, согласно акту осмотра территории.

Таким образом, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.07.2019 г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования город Кодинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", вынесенное в отношении генерального директора ООО «Скала» ФИО1 не может быть признано законным и подлежат отмене, производство по данному делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии муниципального образования город Кодинск по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст. 5.1. Закона Красноярского края от 02.10.2008 N 7-2161 "Об административных правонарушениях", вынесенное в отношении генерального директора ООО «Скала» ФИО1 - отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд в течение 10 дней.

Судья: В.М. Яхин