Постановление № 5-1242/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-1242/2020

Дело № 5-1242/2020

УИД 41RS0001-01-2020-007517-08

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» сентября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника прокурора г.Петропавловска-Камчатского ФИО3, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, <адрес> гражданки РФ, паспорт серии № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, проживающей в <адрес> по <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированной и поставленной на учет в налоговом органе по месту нахождения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2020г. с участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» проведена проверка в частном детском саду «Алиса в стране чудес», расположенном по адресу: ул. Пограничная, д. 20 в г. Петропавловск-Камчатский, в ходе которой установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО1 (основной ОКВЭД 88.91) организована деятельность группы по присмотру за детьми (далее - ИП ФИО1).

Ежедневно, кроме выходных с 7-30 до 19-30 группу по присмотру посещают 16 детей, для которых организован прием пищи и дневной сон.

Учитывая факт угрозы жизни и здоровью людей в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, в детском саду не организованы безопасные условия для работников и посетителей в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», в частности:

работники детского сада не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ), а именно масками (из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса); перчатками резиновыми или из полимерных материалов (1 пара до нарушения целостности, плюс 1 пара запаса);

не созданы необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия, отсутствуют кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки, предназначенные для гигиенической обработки и дезинфекции рук. В туалете для детей не обеспечено наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах);

при входе в организацию отсутствует разметка, таким образом не созданы условия для соблюдения социального десантирования (не менее 1 мета) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях и сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

на момент проверки установлено, что дезинфицирующие средства для уборки помещений и обработки рук сотрудников, отсутствуют, также не обеспечено наличие в организации неснижаемого (не менее чем пятидневного) запаса дезинфицирующих средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 31.07.2020.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что в действиях должностного лица - ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ИП ФИО1 участия не принимала, извещалась по указанному в деле адресу.

Помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО5 поддержала обвинение. Все нарушения, указанные в материалах дела были устранены ФИО1 Просила суд признать ИП ФИО1 виновной в совершении настоящего правонарушения и назначить административное наказание на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора города ФИО5, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 и ее вину в содеянном, полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья граждан предусмотрен ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 124-ФЗ) в перечень целей государственной политики в интересах детей входит защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCoV, внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715.

Пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предписывает высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Подпунктом «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указанные правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие

угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (под. «б»п. 3, под. «в», «г» п. 4 Правил).

Положениями под. «б», п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с под. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 2(1) Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 198 «О защите населения и территории Камчатского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям губернатора Камчатского края относится установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 1 распоряжения Губернатора Камчатского края от 12.03.2020 № 267-Р с 18.03.2020 на территории Камчатского края вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Губернатором Камчатского края принято Постановление № 50 «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края»

Подпункт «а» пункта 1 части 6 Постановления (в редакции 17.07.2020) установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

Не соблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а именно, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Так, 31.07.2020г. прокуратурой города с участием ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» проведена проверка в частном детском саду «Алиса в стране чудес», расположенном по адресу: ул. Пограничная, д. 20 в г. Петропавловск-Камчатский, в ходе которой установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 организована деятельность группы по присмотру за детьми (далее - ИП ФИО1).

Ежедневно, кроме выходных с 7-30 до 19-30 группу по присмотру посещают 16 детей, для которых организован прием пищи и дневной сон.

Учитывая факт угрозы жизни и здоровью людей в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, в детском саду не организованы безопасные условия для работников и посетителей в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», в частности:

работники детского сада не обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ), а именно масками (из расчета замены каждые 2-3 часа, плюс 1 шт. запаса); перчатками резиновыми или из полимерных материалов (1 пара до нарушения целостности, плюс 1 пара запаса);

не созданы необходимые для соблюдения личной и общественной гигиены условия, отсутствуют кожные антисептики или дезинфицирующие салфетки, предназначенные для гигиенической обработки и дезинфекции рук. В туалете для детей не обеспечено наличие мыла (рекомендуется в диспенсерах);

при входе в организацию отсутствует разметка, таким образом не созданы условия для соблюдения социального десантирования (не менее 1 мета) друг от друга, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях и сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

на момент проверки установлено, что дезинфицирующие средства для уборки помещений и обработки рук сотрудников, отсутствуют, также не обеспечено наличие в организации неснижаемого (не менее чем пятидневного) запаса дезинфицирующих средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 31.07.2020. (л.д.9-12)

Данные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, о чем 05 августа 2020 года и.о. прокурора г.Петропавловска-Камчатского в отношении ИП ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. (л.д.1-8)

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> общей площадью 126,4 кв.м. передано ИП ФИО1 во временное владение и пользование на основании договора аренды от 04.02.2020г. (л.д.19-20)

Опрошенная по факту совершенного правонарушения ИП ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае».

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что в нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от 13.04.2020 № 246 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Камчатском крае», ИП ФИО1, учитывая факт угрозы жизни и здоровью людей в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, в детском саду не организованы безопасные условия для работников и посетителей, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ИП ФИО1, в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую ее действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Ко АП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание к ст. 2.4 Ко АП РФ).

При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Совершение административного правонарушения связано с осуществлением ею указанной деятельности.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю впервые совершенное правонарушение, признание вины, раскаяние, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ИП ФИО1, согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Как установлено ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из выписки из ЕГРИП, ИП ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская