Апелляционное определение № 33А-2419/2026 от 29 марта 2026 г.

72RS0025-01-2025-011859-50

Номер в суде первой инстанции 2а-9946/2025

Дело № 33а-2419/2026


Апелляционное определение

г. Тюмень 30 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Колосковой С.Е.,

судей Ревякина А.В., Турсуковой Т.С.

при секретаре Кушиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 17 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Д. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 августа 2025 года № 4408-о.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Д. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Колосковой С.Е., объяснения Д., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, административный ответчик) о признании незаконным решения № 4408-о от 25 августа 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности устранить нарушение. Заявленные требования Д. мотивировал тем, что решением Калининского районного суда г. Тюмени от 15 января 2024 года за ним признано право собственности на нежилое строение - гараж № К14, расположенный в гаражном кооперативе «Сибирь» по адресу: <.......>; на основании указанного решения за ним зарегистрировано право собственности. 14 июля 2025 года Д. обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Департаментом имущественных отношений Тюменской области было принято решение № 4408-о от 25 августа 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 46 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <.......>, под нежилое здание (гараж) по адресу: <.......>, гараж № К14, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории планировочного района №4 «Затюменский», которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах. Административный истец с данным решением не согласен, поскольку полагает, что в данном случае образование земельного участка возможно на основании схемы.

Д. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 14 июля 2025 года (л.д.77), в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 62-63).

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Департамент имущественных отношений Тюменской области. В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывается на то, что испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории планировочного района №4 «Затюменский», которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах. Ссылаясь на пп.7 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечает, что образование земельного участка из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При этом, испрашиваемый административным истцом земельный участок в проекте межевания территории «Затюменский» отсутствует. Поданная в Департамент с заявлением справка от 25 августа 2023 года, выданная гаражным кооперативом «Сибирь», подтверждает расположение испрашиваемого земельного участка на территории гаражного кооператива «Сибирь» - территория гаражного назначения и, соответственно дополняет вышеуказанный довод о необходимости наличия испрашиваемого земельного участка в проекте межевания. При расположении испрашиваемого земельного участка вне границ территории гаражного назначения (территории ГК «Сибирь») исключение установленное пп.«а» п.1.1 Постановления от 21 декабря 2018 года «26-пг, могло бы быть применимо.

В возражениях на апелляционную жалобу Д., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в суд апелляционной инстанции не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы административный ответчик извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Департамента имущественных отношений Тюменской области.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, на основании решения Калининского районного суда г. Тюмени от 15 января 2024 года, которым за Д. признано право собственности на нежилое строение - гараж, расположенный по адресу: <.......>, в Едином государственном реестре недвижимости 09 июля 2025 года зарегистрировано право собственности административного истца на здание – объект недвижимости – гараж площадью 40,7 кв.м, расположенный по адресу: <.......>, гараж № К14, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.21-22).

14 июля 2025 года Д. обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 46 кв. м. в собственность за плату под принадлежащий ему гараж, расположенный по адресу: <.......>, гараж № К14.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 августа 2025 года № 4408-о Д. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату со ссылкой на пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в утвержденном проекте межевания территории планировочного района № 4 «Затюменский» отсутствует земельный участок в испрашиваемых границах.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии законных оснований для принятия Департаментом имущественных отношений Тюменской области решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

Согласно части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 5, 6).

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Департаментом оспариваемого решения)).

Как установлено статьей 2 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1).

Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2).

Из материалов дела следует, что в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, постановлением Администрации г.Тюмени от 26 декабря 2018 года № 36-пг утвержден проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры планировочного района № 4 «Затюменский». Однако данным проектом межевания не установлено местоположение границ гаражного назначения в соответствии с требованиями ч.1 ст.3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с этим довод административного ответчика о том, что образование испрашиваемого земельного участка невозможно на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обоснованно отклонен судом.

Также судом правильно указано на то, что в соответствии с пунктом 1.1 постановления Администрации г.Тюмени от 26 декабря 2018 года № 36-пг утвержденные указанным постановлением проекты межевания территории не распространяются на отношения, в частности: по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (п. «а»); по приобретению в собственность бесплатно земельных участков (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету), на которых расположены гаражи, при условии соответствия таких земельных участков и гаражей требованиям статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п. «в»).

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание наличие в собственности административного истца гаража, построенного в 1996 году, что подтверждается решением Калининского районного суда г.Тюмени от 15 января 2024 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, судом первой инстанции сделан правильный вывод о незаконности решения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 25 августа 2025 года № 4408-о об отказе в предварительном согласовании предоставления Д. земельного участка площадью 46 кв. м. в собственность за плату под принадлежащий ему гараж, расположенный по адресу: <.......>, гараж № К14, и о нарушении указанным решением прав административного истца.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для административного дела, судом первой инстанции определены правильно, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Тюменской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи коллегии