Решение № 12-36/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36/2019 Мировой судья с/у № 144

Кавказского района Юрицына В.Н


РЕШЕНИЕ

ст. Кавказская Кавказского района

Краснодарского края 13 августа 2019 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Волошиной О.Е.,

при секретаре – Разбицкой Н.В.

с участием:

представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах - главного - специалиста эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районе ФИО1,

представителя юридического лица – директора Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного - специалиста эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 года по административному делу в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, суд

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На данное постановление главным - специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районе ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи 144 судебного участка Кавказского района Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 года по делу № 5-299/2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Жалоба мотивирована тем, что 25 июня 2019 года мировым судьей судебного участка № 144 Кавказского района Юрицыной В.Н. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ д/с № 29 привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечении к административной ответственности.

Постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Юрицыной В.Н. вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Юрицыной В.Н. указано, что «постановление в отношении МБДОУ д/с № 29, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, вступило в законную силу 08.11.2018 года». Однако постановление по делу об административном правонарушении № в отношении МБДОУ д/с № 29 вынесено 27.11.2018, и вступило в законную силу 07.12.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу- исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 № 433 в отношении МБДОУ д/с № 29 вступило в законную силу 07.12.2018.

Определением о рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2019 МБДОУ д/с № 29 предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа по постановлению от 27.11.2018 № в сумме 30000 руб. сроком на три месяца до 06.05.2019.

В соответствии со ст. 4.5 Ко АП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, имело место 07.05.2019, и соответственно сроки давности истекает 07.08.2019.

Постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 получено 15.07.2019 вх. № 23-07-20/1585-19-77, в соответствии с чем, срок на обжалование предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного просит суд:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 года и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах - главный - специалист эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районе ФИО1 жалобу поддержал и подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Просит жалобу удовлетворить, а постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 года по делу № 5-299/2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель юридического лица – директор Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район – ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы главного – специалиста эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районе ФИО1, полагает, что постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 года является законным и обоснованным и оснований его отмены нет. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. от 25.06.2019 года оставить без изменения, а жалобу главного - специалиста эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районе ФИО1 – без удовлетворения.

Кроме того поддержала письменный отзыв, который был оглашен, исследован судом и находятся в материалах дела, из которого следует, что МБДОУ д/с № 29 считает решение мирового судьи Юрицыной В.Н. обоснованным и надлежащим к исполнению. Судья Юрицына В.Н. действовала в соответствии с КоАП РФ и прекратила производство по делу № от 27.11.2018 года, на основании пункта 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения МБДОУ д/с № 29 к административной ответственности.

Выслушав стороны, изучив и исследовав представленные материалы административного дела и доказательства, суд приходит к выводу, что жалоба главного - специалиста эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районе ФИО1 является законной и обоснованной и подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 и ст. 1.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом и законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает общие правила назначения наказания. В частности, согласно части 2 указанной нормы закона при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В обоснование невиновности юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекского муниципального образования Кавказский район мировой судья положил следующие доказательства:

- протокол № от 31.05.2019 года об административном правонарушении, которым юридическое лицо МБДОУ д/с № 29 ст. Темижбекская признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д.2);

- постановление № по делу об административном правонарушении Дело 520 от 27.11.2018 года, согласно которого юридическое лицо: МБДОУ д/с № 29 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАп РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 3);

- определение о рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01.02.2019 года, согласно которого: рассрочить МБДОУ д/с № 29 исполнение постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 27.11.2018 года в размере 30000 рублей сроком на 3 месяца, посредством уплаты административного штрафа в следующих размерах: 1 месяц – в размере 10000 рублей, 2-месяц – 10000 рублей, 3 месяц – в размере 10000 рублей (л.д. 4);

- уведомление от 15 мая 2019 года, согласно которого представителю МБДОУ д/с 3 29 необходимо было прибыть к 09 час. 00 мин. 31 мая 2019 года для составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д.5);

- почтовое уведомление о вручении (л.д.6);

- справкой зам. начальника территориального отдела, Главного государственного санитарного врача по Кавказскому, Гулькевичскому и Тбилисскому районам ФИО3, из которой следует, что по состоянию на 07.05.2019 года информация, свидетельствующая об уплате административного штрафа в сумме 30000 рублей МБДОУ д/с № 29, привлеченного к административной ответственности по постановлению № от 27.11.2018 года не поступала (л.д. 70;

- копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад 29 станицы Темижбекская муниципального образования Кавказский район (л.д. 8-9).

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Анализируя материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что мировой судья в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ не принял меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, не обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район, привлекаемого к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Мировой судья в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ не принял меры к выяснению обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. В постановлении мирового судьи судебного участка № 144 Кавказского района Юрицыной В.Н. указано, что «постановление в отношении МБДОУ д/с № 29, которым назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, вступило в законную силу 08.11.2018 года». Однако постановление по делу об административном правонарушении № в отношении МБДОУ д/с № 29 вынесено 27.11.2018.

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.11.2018 № в отношении МБДОУ д/с № 29 вступило в законную силу 07.12.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Определением о рассрочке исполнения постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 01 февраля 2019 МБДОУ д/с № 29 предоставлена рассрочка уплаты административного штрафа по постановлению от 27.11.2018 № 433 в сумме 30000 руб. сроком на три месяца до 06.05.2019, посредством уплаты административного штрафа в следующих размерах: 1 месяц – 10000 рублей, 2 месяц – 10000 рублей, 3 месяц – 10000 рублей.

Суд приходит к выводу, что мировой судья при вынесении обжалуемого постановления не учел наличие определения о рассрочке исполнения постановления, и необоснованно пришел к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности юридического лица. На момент вынесения обжалуемого постановления, то есть на 25.06.2019 года мировой судья обязан был рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении юридического лица по существу и принять одно из решений, указанных в ст.29.9 КоП РФ. А при установленных судом обстоятельствах юридическое лицо избежало ответственности и административного наказания за содеянное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Доводы директора МБОДО детский сад №29 ст.Темижбекской ФИО2 о законности вынесенного мировым судьей постановления от 25.06.2019 года суд апелляционной инстанции признает несостоятельными по основаниям указанным выше в мотивировочной части постановления.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу- исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии со ст. 4.5 Ко АП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом с достоверностью установлено, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, имело место 07.05.2019, и соответственно срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истекает 07.08.2019.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Суд приходит к выводу, что жалобу главного специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском района ФИО1 следует удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-299/2019 от 25.06.2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ следует отменить.

Оснований для возвращения дела об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение не имеется, т.к. на момент рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции срок давности привлечения МБДОУ детский сад №29 ст.Темижбекской истек 07.08.2019 года, что дает право суду апелляционной инстанции самостоятельно принять решение по жалобе.

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности юридического лица на момент рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции, т.е. на 13.08.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу главного специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском района ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-299/2019 от 25.06.2019 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 144 Кавказского района Краснодарского края Юрицыной В.Н. в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - отменить

Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении юридического лица Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 29 станицы Темижбекской муниципального образования Кавказский район в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции, т.е. на 13.08.2019 года.

Составление мотивированного решения ввиду сложности рассмотренного дела об административном правонарушении №12-36/2019 и объема находящихся в деле письменных и иных доказательств отложить на срок три дня со дня окончания судебного разбирательства, то есть до 16.08.2019 года.

О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Решение обжалованию не подлежит в кассационном порядке, и вступает в законную силу с момента его провозглашение, но оно может быть обжаловано в порядке надзора в Краснодарский краевой суд.

Судья: О.Е.Волошина