Решение № 2-4411/2018 2-552/2019 2-552/2019(2-4411/2018;)~М-4100/2018 М-4100/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-4411/2018

Дело № 2-552/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Волошенко Т.Л.,

при секретаре Шукшиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об обязании засчитать в льготном исчислении в стаж работы периоды службы, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» (далее МО МВД России «Рубцовский»), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по Алтайскому краю), просил обязать МО МВД России «Рубцовский» Алтайского края засчитать в льготном исчислении из расчета *** (***) месяц службы за *** (полтора) месяца службы ФИО1, *** г.р., периоды службы с *** по *** и с *** по *** - на занимаемых в указанный период должностях; обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии, назначенной ФИО1, *** г.р., с учетом исчисленных в льготном исчислении периодов службы с *** по *** и с *** по *** - на занимаемых в периодах должностях в органах внутренних дел МО МВД России «Рубцовский», с даты назначения пенсии - с ***.

В обоснование требований истец указал, что он, ФИО1 с *** по *** проходил службу в органах внутренних дел МО МВД России «Рубцовский». В связи с выслугой лет в органах внутренних дел, *** был уволен в должности прапорщика внутренней службы водителя-сотрудника отделения автотранспортного обеспечения МО МВД России «Рубцовский».

В период с *** по *** он работал в должности милиционера взвода конвойной службы милиции Рубцовского городского отдела внутренних дел Алтайского края (Приказ ГОВД АК № *** от ***) в период с *** по *** он работал в должности <данные изъяты>. Согласно законодательству, срок службы на указанных должностях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц за полтора месяца службы. Истец обратился в отдел кадров по месту службы с целью получения информации о выслуге лет, где ему пояснили, что срок службы на указанных должностях в вышеуказанном периоде не входит в выслугу лет в льготном исчислении, а засчитывается в календарном исчислении, так как данная должность не входит в перечень должностей выполнение обязанностей по которой предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Ему назначена пенсия за выслугу (*** лет *** месяцев *** дней) с ***. В соответствии с полученным отказом, он считает, что действиями ответчиков нарушены его права, что неверное наименование должности не может служить основанием для отказа в зачете выслуги лет в льготном исчислении.

Истец ФИО1 и его представитель по нотариальной доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России «Рубцовский» ФИО3 возражала против заявленных требований, также представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку в «Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» отсутствуют должности которые занимал истец в заявленные периоды.

Представитель ответчика - ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым исковые требования не признал, указал, что с *** по «Перечню должностей в <данные изъяты>, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» должности, занимаемые истцом в выше указанные периоды, не поименованы, в связи с чем, не могли быть засчитаны в льготном исчислении. Согласно п.п. Г п. 3 Постановления Правительства РФ от *** № *** льготный стаж по должностям, выполнение обязанностей по которым непосредственно связано с осуществлением функций по <данные изъяты> засчитывается с ***, поэтому требования об обязании засчитать службу в период с *** по *** необоснованны.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, рассматривая иск в пределах заявленных требований, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 с *** по *** проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается трудовой книжкой, его послужным списком.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю № *** от ***, прапорщик внутренней службы ФИО1, <данные изъяты> МО МВД России «Рубцовский» *** уволен по п. 4 ч. 2 ст.82 ФЗ от *** № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии). Выслуга лет истца по состоянию на *** составляет: в календарном исчислении- *** лет *** месяцев *** дней, в льготном – нет.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в разных должностях. В период с *** по *** он проходил службу в должности милиционера <данные изъяты> Рубцовского городского отдела внутренних дел Алтайского края, в период с *** по *** - в должности полицейского-<данные изъяты> МО МВД России «Рубцовский».

Периоды работы истца с *** по *** и с *** по *** в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитаны в связи с тем, что наименование его должности в спорные периоды не входит в Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» ( далее Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 N 690 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 дополнен абзацем, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются один месяц службы за полтора месяца в <данные изъяты> милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по <данные изъяты>, - с ***.

В связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.11.2003 N 684 абзац 45 пп. "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 был изложен в следующей редакции: "в <данные изъяты>, - с *** по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Указанные изменения вступили в силу с ***.

Таким образом, до *** при отсутствии Перечня должностей и условий, определяемых МВД России, правом на исчисление выслуги лет для назначения пенсий после увольнения со службы в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца обладали лица, проходившие службу в органах внутренних дел в конвойных <данные изъяты>.

Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640 был утвержден Перечень должностей в <данные изъяты>, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данным перечнем предусмотрена должность милиционера, милиционера-водителя (с учетом вносимых изменений – полицейского, полицейского-водителя) взвода в составе отдельного батальона, роты или отделения в составе роты, взвода отдельного батальона <данные изъяты>.

Аналогичные должности предусмотрены Перечнем должностей в <данные изъяты>, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, которым Приказ МВД РФ от 09.10.2004 N 640 признан утратившими силу.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 были утверждены типовое штатное расписание <данные изъяты>.

Согласно штатному расписанию в МО МВД России «Рубцовский» имеется отдельная рота <данные изъяты>, в перечень должностей которой входит должность полицейского, полицейского-водителя.

В ходе рассмотрения спора ответчики не оспаривали того факта, что в период с *** по *** и с *** по *** истец, занимая должности милиционера взвода <данные изъяты>, <данные изъяты> непосредственно осуществлял функции по <данные изъяты>. Данное обстоятельство подтверждено представленными должностными инструкциями, пояснениями истца и его представителя, показаниями свидетеля ФИО4, и не оспаривалось ответчиками.

Отсутствие указания в штатном расписании на замещение истцом должности, в наименовании которой отсутствует слово взвод, несмотря на то, что взводы существовали, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорные периоды времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорных периодов, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периодов работы с *** по *** и с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с ***.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с *** по *** и с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с *** по *** и с *** по *** в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии- с ***.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Волошенко

Решение в окончательной форме вынесено ***