Постановление № 5-66/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-66/2019

66RS0015-01-2019-000798-61 Дело №5-66/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 апреля 2019 года город Асбест

Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Заровнятных С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (*Номер*),

установил:

Индивидуальный предприниматель-ФИО2, постоянно осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и полномочия по руководству деятельностью по месту ее осуществления, а именно по месту нахождения продовольственного магазина по адресу: *Адрес*, не надлежаще исполнил должностные обязанности, возложенные на него согласно статусу индивидуального предпринимателя, ввиду чего допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных зданий и транспорта.

Осуществляя при разгрузке автотранспортных средств загрузку в продовольственный магазин, который встроен в первый этаж общественного жилого здания - многоквартирного жилого *Адрес* по *Адрес* - пищевых продуктов, ФИО2, не соблюдая требование действующих санитарных правил о необходимости предусматривать загрузку продуктов в организации торговли с торцов жилых зданий, не имеющих окон, и в нарушение установленного действующими санитарными правилами прямого запрета на ухудшение условий проживания и отдыха людей в жилых зданиях деятельностью организаций торговли, организовал загрузку продуктов со двора указанного жилого дома непосредственно под окнами квартир, в связи с чем допустил нарушение (несоблюдение) установленных гигиенических нормативов в жилом помещении *Адрес* указанного жилого дома.

С *Дата* минут до *Дата* минут *Дата* ФИО2 при осуществлении разгрузки автотранспортного средства «ГАЗель» гос. *Номер* и загрузки при указанных выше обстоятельствах пищевых продуктов в указанный продовольственный магазин допустил в *Адрес* жилого *Адрес* по *Адрес* превышение по сравнению с установленными гигиеническими нормативами уровня звука (шума), который в данный период времени в жилой комнате квартиры в 1,5 м от окна составлял 42,4 дБА плюс-минус 0,5 дБА, при допустимом уровне не более 40 дБА, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной Испытательной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», за *Номер* от *Дата*, и экспертным заключением от *Дата* к данному протоколу;

С *Дата* минут до *Дата* минут *Дата* ФИО2 при осуществлении разгрузки автотранспортного средства «ГАЗель» *Номер* и загрузки при указанных выше обстоятельствах пищевых продуктов в указанный продовольственный магазин допустил в *Адрес* жилого *Адрес* по *Адрес* в воздухе закрытых помещений превышение по сравнению с установленными гигиеническими нормативами уровня азота диоксида (вредного вещества, специфичного для выхлопа автотранспортных средств), содержание которого в данный период времени в жилой комнате квартиры у окна на высоте 1,5 м от пола в разных точках составляло 0,47 мг/м3 плюс-минус 0,10 мг/м3, 0,43 мг/м3 плюс-минус 0,09 мг/м3, 0,44 мг/м3 плюс-минус 0,09 мг/м3, 0,46 мг/м3 плюс-минус 0,10 мг/м3, 0,40 мг/м3 плюс-минус 0,09 мг/м3, при допустимом уровне его содержания не более 0,2 мг/м3, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной Испытательной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», за *Номер* от *Дата*, и экспертным заключением от *Дата* к данному протоколу.

Вслед за этим, ФИО2, не соблюдая требование действующих санитарных правил о необходимости предусматривать загрузку продуктов в организации торговли с торцов жилых зданий, не имеющих окон, и в нарушение установленного действующими санитарными правилами прямого запрета на ухудшение условий проживания и отдыха людей в жилых зданиях деятельностью организаций торговли, по настоящее время вплоть до *Дата* минут *Дата* (до момента окончания проведения внеплановой документарной проверки) организовал и осуществлял загрузку пищевых продуктов в указанный продовольственный магазин с имеющего окна торца общественного жилого здания - многоквартирного жилого *Адрес* по *Адрес*, непосредственно под окнами квартир.

Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО2 не только не обеспечил безопасных для здоровья людей условий проживания и отдыха в многоквартирном жилом доме, но и существенно ухудшил данные условия, создав непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан ввиду воздействия на них чрезмерно громкого шума и загрязненного воздуха.

*Дата* главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО3 составлен протокол о временном запрете деятельности с *Дата* минут *Дата*.

*Дата* главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО3 дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 передано на рассмотрение в Асбестовский городской суд Свердловской области.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, указанных в ч.1 и ч.2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, подлежат рассмотрению судьями районных судов.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2 с протоколом согласился, указав, что со двора или торца разгрузка товара не производится более. Разгрузка и загрузка товаров производится с главного входа.

Главный специалист-эксперт территориального отдела в городе Асбесте и Белоярском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения ИП ФИО2, изучив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную среду обитания.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасности и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствие со ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, предельно допустимые уровни звукового давления в помещениях жилых зданий должны соответствовать гигиеническим нормативам. Не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, либо нарушающих условия проживания (кроме необходимости выполнения временных работ по текущему ремонту помещений).

Пунктом 6.3. Санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 №36, утверждены допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

Согласно п.п. 2.2, 2.4, 4.9 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23, при размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли. Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий.

Согласно ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта является административным правонарушением.

Так, из протокола об административном правонарушении от *Дата*, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе ФИО3 следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 по месту нахождения продовольственного магазина по адресу: *Адрес*, не надлежаще исполнил должностные обязанности, возложенные на него согласно статусу индивидуального предпринимателя, ввиду чего допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных зданий и транспорта. Так, осуществляя при разгрузке автотранспортных средств загрузку в продовольственный магазин, который встроен в первый этаж общественного жилого здания - многоквартирного жилого *Адрес* по *Адрес* - пищевых продуктов, ФИО2, не соблюдая требование действующих санитарных правил о необходимости предусматривать загрузку продуктов в организации торговли с торцов жилых зданий, не имеющих окон, и в нарушение установленного действующими санитарными правилами прямого запрета на ухудшение условий проживания и отдыха людей в жилых зданиях деятельностью организаций торговли, организовал загрузку продуктов со двора указанного жилого дома непосредственно под окнами квартир, в связи с чем допустил нарушение (несоблюдение) установленных гигиенических нормативов в жилом помещении *Адрес* указанного жилого дома.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Из протокола об административном правонарушении от *Дата* также следует, что с *Дата* минут *Дата* ФИО1 при осуществлении разгрузки автотранспортного средства «ГАЗель» гос. *Номер* и загрузки при указанных выше обстоятельствах пищевых продуктов в указанный продовольственный магазин допустил в *Адрес* жилого *Адрес* по *Адрес* превышение по сравнению с установленными гигиеническими нормативами уровня звука (шума), который в данный период времени в жилой комнате квартиры в 1,5 м от окна составлял 42,4 дБА плюс-минус 0,5 дБА, при допустимом уровне не более 40 дБА, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной Испытательной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», за *Номер* от *Дата*, и экспертным заключением от *Дата* к данному протоколу;

С *Дата* минут *Дата* ФИО1 при осуществлении разгрузки автотранспортного средства «ГАЗель» гос. *Номер* и загрузки при указанных выше обстоятельствах пищевых продуктов в указанный продовольственный магазин допустил в *Адрес* жилого *Адрес* по *Адрес* в воздухе закрытых помещений превышение по сравнению с установленными гигиеническими нормативами уровня азота диоксида (вредного вещества, специфичного для выхлопа автотранспортных средств), содержание которого в данный период времени в жилой комнате квартиры у окна на высоте 1,5 м от пола в разных точках составляло 0,47 мг/м3 плюс-минус 0,10 мг/м3, 0,43 мг/м3 плюс-минус 0,09 мг/м3, 0,44 мг/м3 плюс-минус 0,09 мг/м3, 0,46 мг/м3 плюс-минус 0,10 мг/м3, 0,40 мг/м3 плюс-минус 0,09 мг/м3, при допустимом уровне его содержания не более 0,2 мг/м3, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной Испытательной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», за *Номер* от *Дата*, и экспертным заключением от *Дата* к данному протоколу.

Вслед за этим, ФИО2, не соблюдая требование действующих санитарных правил о необходимости предусматривать загрузку продуктов в организации торговли с торцов жилых зданий, не имеющих окон, и в нарушение установленного действующими санитарными правилами прямого запрета на ухудшение условий проживания и отдыха людей в жилых зданиях деятельностью организаций торговли, по настоящее время вплоть до *Дата* минут *Дата* (до момента окончания проведения внеплановой документарной проверки) организовал и осуществлял загрузку пищевых продуктов в указанный продовольственный магазин с имеющего окна торца общественного жилого здания - многоквартирного жилого *Адрес*, непосредственно под окнами квартир.

Виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от *Дата* (л.д. 4-5), протоколом лабораторных испытаний № П-1562, №П-1553 от *Дата* (л.д. 13-14, 17-18), актом измерений физических факторов от *Дата* (л.д.16), экспертным заключением к протоколу лабораторных измерений (испытаний) №П-1562 от *Дата* (л.д.19), актом проверки от *Дата* (л.д.29-31), обращением ФИО4 (л.д.9), иными письменными доказательствами.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять представленным суду письменным доказательствам не имеется.

В соответствии с подп. а п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанные мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями организованы и проведены в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Протоколом о временном запрете деятельности от *Дата* с *Дата* временно произведен запрет деятельности по осуществлению разгрузки с автотранспорта и загрузки автотранспортных средств и загрузки пищевых продуктов в продовольственном магазине, находящегося по адресу: *Адрес*, со двора и с имеющего окна торца данного жилого здания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ИП ФИО2 имел возможность соблюсти требования санитарных правил, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства, которые являются относимыми и допустимыми, находит вину индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг установлена Федеральным законом от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Объектом является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает социальную значимость осуществляемого ИП ФИО2 деятельности, объем и характер допущенных нарушений, отсутствие фактов привлечения лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлению разгрузки с автотранспорта и загрузки пищевых продуктов в продовольственный магазин, находящийся по адресу: *Адрес*, со двора и с имеющего окна торца данного жилого здания, на срок 30 (тридцать) суток.

Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности. Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с *Дата* минут *Дата*.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба и принесен протест в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд.

Судья

Асбестовского городского суда

Свердловской области С.А. Заровнятных