Решение № 2А-118/2018 2А-118/2018~М-112/2018 М-112/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-118/2018

Дело № 2а-118/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения», командира войсковой части №, войсковой части № и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - отделение (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанные с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать административного ответчика признать административного истца и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи четыре человека, а также взыскать судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 августа 2018 года, к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 29 августа 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена войсковая часть №.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в него не явился, направил своего представителя ФИО2, который в судебном заседании заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ФИО3, действующая в своих интересах и интересах административного ответчика отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания в него не прибыла, своего представителя не направила, представила в суд письменные возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласилась, просила в их удовлетворении отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный соответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах административного соответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, представителя не направил, о причинах своей неявки суд не известил

Административный ответчик – филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в него не прибыл, своего представителя не направил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО10., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, в него не прибыла, представила пояснения относительно заявленных ФИО1 исковых требований, в которых указала, что состоит в браке с ФИО1 более 15 лет, живут они одной семьей, ведут общее хозяйство, воспитывают и содержат общих детей, которые с рождения проживают в г. Северодвинске. В период прохождения военной службы в г. Северодвинске их семье выделено служебное жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>, где они все зарегистрированы и проживают до выплаты ФИО1 жилищной субсидии. В 2015 году ФИО1 был переведен к новому месту службы на о. Новая Земля, однако их семьей было принято решение остаться в г. Северодвинске по причине невозможности трудоустроится и из-за образовательного процесса детей. В силу сложившихся обстоятельств ФИО1 до увольнения и исключения из списков войсковой части №, вынужден проживать на Новой Земле, однако при любом удобном случае приезжает и проживает вместе с семьей. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы представителя административного истца ФИО5 – ФИО2 и исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в настоящее время проходит военную службу в войсковой части № дислоцированной в пос. <адрес>

28 апреля 2018 года ФИО1 обратился в отделение (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении жилого помещения предоставляемого по договору социального найма составом семьи четыре человека, с формой обеспечения – жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 06 июля 2018 года № 7-7/2 ФИО1 включен в список на предоставление жилого помещения предоставляемого по договору социального найма составом семьи один человек, без учета членов его семьи супруги ФИО4 и их несовершеннолетних детей ФИО11.

Основанием отказа в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма послужило то, что члены семьи ФИО1 к месту его службы не прибыли, проживают в предоставленном ФИО1 на период прохождения военной службы в Северодвинском гарнизоне, по договору найма жилом помещении общей площадью 32,4 кв.м., по адресу: Архангельская область, <адрес> и оснований для признании их нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имеется.

По мнению суда, данная позиция начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не соответствует положениям действующего законодательства РФ.

Так, в соответствии со справками командира войсковой части № № 271 от 25 апреля 2018 года и №287 от 27 апреля 2018 года, ФИО1 имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении и планируется к увольнению в запас по состоянию здоровья, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего. Право членов семьи военнослужащего является производным от права самого военнослужащего на определенную льготу.

Из положений п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» следует, что при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 2002 года проходил военную службу в воинских частях, расположенных в г. Северодвинске, в личном деле административного истца указаны в качестве членов семьи супруга ФИО4 и двое несовершеннолетних детей ФИО18.

Контракт о прохождении военной службы заключен ФИО1 09 ноября 2011 года до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 09 сентября 2019 года.

Согласно заключению военно-врачебной комиссии при филиале №2 ФГКУ «ВМКГ» МО РФ №94/384 от 31 октября 2017 года ФИО1 признан не годным к военной службе, не годным к прохождению военной службы в районах Крайнего Севера, а также освобожден от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения из списков личного состава воинской части. В связи с чем, командованием войсковой части ФИО1 планируется к увольнению в запас по состоянию здоровья.

В период прохождения военной службы в г. Северодвинске, ФИО1 и члены его семьи, на основании договоров найма служебного жилого помещения в общежитии, проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

С 22 ноября 2015 года ФИО1 был переведен к новому месту службы в войсковую часть № дислоцированную в пос. Рогачево, район Новая Земля, Архангельская область.

Как видно из договора найма жилого помещения в общежитии №01/278 от 22 ноября 2011 года и пояснений супруги истца ФИО4 они вместе с ФИО1 и детьми в настоящее время временно зарегистрированы и проживают по адресу: г<адрес>. При этом ФИО1 регулярно приезжает к ним, где совместно с ними проживает по указанному адресу, они совместно ведут хозяйство и воспитывают детей.

Согласно уведомлений из Росреестра от 07 июня 2018 года №29-00-4001/5001/2018-8811, 8812, 8819, 8830 у ФИО1, ФИО4, ФИО12. в собственности жилья на территории РФ не имеется.

Из копий паспортов ФИО1, ФИО4, ФИО19. и свидетельства № 45 о регистрации ФИО20. по месту жительства от 06 апреля 2018 года усматривается, что ФИО1 и члены его семьи постоянно зарегистрированы по месту жительства в <адрес> с 06 апреля 2018 года, также согласно справке ЖЭКО №4 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ОСК СФ от 25 июля 2018 года и свидетельств №№ 4327, 4328, 4329, 4330 ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания в г<адрес> с 01 декабря 2011 года до 11 сентября 2019 года (на время прохождения военной службы по контракту до 11 сентября 2019 года).

В соответствии со ст.31 Семейного кодекса РФ, каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Также опросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

Из положений ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» следует, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

При этом в ч.2 названного Закона РФ определены понятия места жительства и пребывания согласно которой, местом жительства, в отличие от места пребывания, где гражданин временно проживает, является жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Анализ вышеприведенных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель не связывает обеспечение членов семьи военнослужащего жилым помещением именно с постоянным совместным проживанием.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1 в свободное время от военной службы, при наличии имеющейся у него возможности убывает в г. Северодвинск, где проживает с супругой ФИО4 и двумя несовершеннолетними детьми ФИО21., они совместно проводят все отпуска и праздники, ФИО1 обеспечивает семью материально, посещает родительские собрания и участвует в классных и школьных мероприятиях своих детей, при этом супруга истца вынуждена работать, а дети учиться и проживать в г. Северодвинске, в виду отсутствия работы на острове Новая Земля и достойных образовательного и медицинского учреждений. К тому же, сын административного истца ФИО22. заканчивает 9 класс, по окончании которого необходимо будет сдавать экзамены, а перемена места жительства и учебы может негативно сказаться на психике ребенка и отношению к учебе.

Анализ вышеприведенных доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 и члены его семьи как до 2015 года, так и в настоящее время проживают совместно, а перевод ФИО1 к новому месту службы на остров Новая Земля и проживание супруги и сыновей административного истца в г. Северодвинске является вынужденной и временной мерой с целью получения детьми среднего образования и надлежащего медицинского обслуживания, а также трудоустройства супруги.

Довод административного ответчика о том, что супруга административного истца ФИО4 и несовершеннолетние дети ФИО23. фактически проживают в г. Северодвинске, что подтверждается договором найма, в данном конкретном случае не может являться основанием для лишения членов семьи истца права на обеспечение жилым помещением совместно с военнослужащим ФИО1

На основании изложенного, военный суд приходит к выводу, что решение начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 06 июля 2018 года № 7-7/2 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО13. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению и его права будут полностью восстановлены путем возложения на начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанности отменить свое решение от 06 июля 2018 года № 7-7/2 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супруги административного истца ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО14. и возложения на указанное должностное лицо обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма супругу административного истца ФИО4 и сыновей ФИО15.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии с положениями ст. 111 КАС РФ, считает необходимым взыскать в его пользу с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с принятием решения от 06 июля 2018 года № 7-7/2 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО16. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего ФИО1.

Обязать начальника отделения (территориальное, пос. Рогачево, городской округ Новая Земля, Архангельская область) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить свое решение от 06 июля 2018 года № 7-7/2 в части отказа в принятии супруги административного истца ФИО4 и несовершеннолетних детей ФИО17. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в составе членов семьи военнослужащего ФИО1 и принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, супругу административного истца ФИО4 и сыновей ФИО5 и ФИО6, в составе членов семьи военнослужащего ФИО1.

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий по делу - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

26.09.2018г.