Апелляционное определение № 33А-5993/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело № 33а-5993/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

с участием прокурора Белых В.А.,

рассмотрела административное дело № 2а-4042/2025 (47RS0005-01-2025-003773-94) по апелляционной жалобе администрации Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании выполнить комплекс мероприятий по проведению инвентаризации зеленых насаждений.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М, возражения прокурора Белых В.А. против доводов апелляционной жалобы, позицию представителя заинтересованного лица Правительства Ленинградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

установила:

Административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экология обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов, обязании выполнить комплекс мероприятий.

В обоснование административных исковых требований указал, что проведенной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что на территории поселения имеются озелененные территории общей площадью 82,82 га (письмо администрации поселения от 12.03.2025 № 332).

Администрацией в нарушение норм действующего законодательства не произведен надлежащий учет и инвентаризация зеленых насаждений на территории поселения, документы, подтверждающие принятие указанных мер, а также реестр муниципального имущества, содержащий сведения обо всех зеленых насаждениях, расположенных на территории поселения, не представлены, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, полноценный комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и иных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не принимается, оценка состояния озелененных территорий (качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений) не осуществляется, надлежащие обследования по выявлению и идентификации причин ухудшения состояния зеленых насаждений не проводятся, программы мероприятий по устранению последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства в полной мере не разработаны, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не осуществляется.

19.03.2025 природоохранным прокурором в адрес главы Администрации внесено представление за исх. № 7-01-2025 об устранении выявленных нарушений, комиссией Администрации данное представление было отклонено, направлен ответ от 18.04.2025 № 497.

До настоящего времени необходимый комплекс мер, направленных на устранение выявленных нарушений, Администрацией не принят, нарушения не устранены, что явилось основанием для обращения природоохранного прокурора в Выборгский городской суд Ленинградской области с настоящим административным исковым заявлением.

На основании изложенного, административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», утвержденные Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», п. 19 ч.1 и ч. 3 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязать администрацию муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области.

Административным ответчиком исковые требования признаны не были, в письменных возражениях Администрация указала, что Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, носят рекомендательный характер и предназначены для предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий. Полномочия в сфере озеленения территории осуществляются Администрацией в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Высоцкое городское поселение», содержание зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями в соответствии с техническими заданиями и (или) заключенными Администрацией муниципальными контрактами, поэтому Администрация не является надлежащим ответчиком. Поскольку Администрация осуществляет полномочия по содержанию и охране зеленых насаждений, возложенные на нее Правилами благоустройства территории, отсутствуют основания считать, что Администрация бездействует (л.д. 39-42).

Заинтересованным лицом Правительством Ленинградской области также представлен в материалы дела отзыв на административный иск, в котором Правительство полагает административные исковые требования необоснованными, поскольку Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, носят рекомендательный, а не обязательный характер (л.д. 73-76).

Обжалуемым решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 16.09.2025 г. требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений и реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязал администрацию Высоцкого городского поселения Выборгского района Ленинградской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе:

- провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

- обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 95-109).

В поданной апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, ссылается на отсутствие обязательности для исполнения Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 №153 «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые носят рекомендательный характер. Также указывает, что использование указанных Правил в сельских населенных пунктах, не являющихся городами, за счет средств местного бюджета, может привести к нецелевому расходованию бюджета. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Высоцкое городское поселение» содержание зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями в соответствии с техническими заданиями и (или) заключенными Администрацией муниципальными контрактами, поэтому Администрация не является надлежащим ответчиком. Кроме того, полномочиями осуществлять учет и вести реестр имущества муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Администрация не наделена, данные полномочия возложены на Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района. Также, податель жалобы полагает, что отсутствуют законные основания для возложения на Администрацию дополнительных обязательств по инвентаризации зеленых насаждений, не установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования «Высоцкое городское поселение», без внесения соответствующих изменений в Правила и бюджет муниципального образования. Также, срок проведения работ по инвентаризации, установленный решением суда – в течение 12 месяцев, Администрация полагает недостаточным для совершения действий, неисполнимым, поскольку данные работы должны будут финансироваться из бюджета муниципального образования (л.д. 117-123).

В суд апелляционной инстанции поступил отзыв заинтересованного лица Правительства Ленинградской области на апелляционную жалобу, в котором Правительство полагает доводы жалобы обоснованными, подлежащими удовлетворению (л.д. 169-170).

Также в суд апелляционной инстанции поступило заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, подписанное исполняющим обязанности природоохранного прокурора Мамай М.С. об отказе от административных исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации Высоцкого городского поселения Выборгского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязания администрации муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (л.д. 164-164 обор.).

Явившийся в суд апелляционной инстанции прокурор Белых В.А. поддержала заявление об отказе от административного иска в части, просила производство по делу в данной части прекратить. В оставшейся части административные исковые требования поддержала, просила отказать Администрации в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области ФИО1 поддержала письменный отзыв на апелляционную жалобу, просила удовлетворить апелляционную жалобу Администрации.

Административный ответчик и заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом (л.д. 136-140), в судебное заседание представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения лиц, учитывая ходатайство административного ответчика о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации (л.д. 159), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ, административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 195 КАС РФ, после прекращения производства по делу, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 309 КАС РФ, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая право административного истца на отказ от иска в части, а также учитывая, что отказ от административного иска в обозначенной части не противоречит закону и не нарушает права других лиц, судебная коллегия полагает возможным решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным бездействия администрации Высоцкого городского поселения Выборгского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязания Администрации выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В оставшейся части, о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений, обязании Администрации провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, природоохранный прокурор требования административного иска поддержал.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ч.1, 2 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры вправе обратиться в гарнизонный военный суд, районный суд ( ч.2 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 той же статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1, 3, 5, 17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения, территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 22 ст. 5 Устава Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (л.д. 141-144).

Решением Совета депутатов муниципального образования Высоцкое городское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2023 № 166 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Высоцкое городское поселение Выборгского района Ленинградской области.

Согласно положениям статьи 3 Правил благоустройства, деятельность по благоустройству осуществляется на территориях общего пользования, в том числе, скверов, бульваров, парков и других территориях. К элементам благоустройства относятся элементы озеленения.

В соответствии со статьей 5 Правил благоустройства, к мероприятиям, реализуемым в рамках развития городской среды и благоустройства относятся содержание, в том числе, уборка, покос, вырубка и полив объектов и элементов благоустройства.

Администрация при реализации полномочий в сфере благоустройства разрабатывает Правила благоустройства и осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства (статья 9 Правил благоустройства).

Главой 6 Правил благоустройства установлена обязанность по организации озеленения территории. Требования к организации озеленения изложены в статьях 20 и 21 Правил, в том числе п. 2 статьи 21 предусмотрено, что снос, пересадка, обрезка зеленых насаждений осуществляется в соответствии с технологическим регламентом после получения в Администрации соответствующего порубочного билета (разрешения на пересадку).

Определение состава работ по компенсационному озеленению, видового состава и возраста высаживаемых деревьев и кустарников, места проведения работ и контроль за их проведением осуществляются Администрацией (п. 3 статьи 23 Правил благоустройства).

Восстановительная стоимость зеленых насаждений при ущербе, наносимом зеленым насаждениям несогласованными действиями третьих лиц, в соответствии с законодательством Ленинградской области зачисляется в бюджет муниципального образования, в данном случае, Высоцкого городского поселения.

Размер восстановительной стоимости зеленых насаждений устанавливается на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 N 227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области», которым предусмотрено, что размер восстановительной стоимости зеленых насаждений городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области при ущербе, наносимом зеленым насаждениям несогласованными действиями определяется исходя из элемента зеленого насаждения (деревья, кустарники и т.п.), единицы измерения, а также вреда, причиненного зеленому насаждению (полное повреждение (гибель), повреждение до 50 %, частичное повреждение), который определяется исходя из размера восстановительной стоимости.

При этом, размер восстановительной стоимости деревьев, произрастающих на территории городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из диаметра дерева на высоте 1.3 м, породы дерева, а также качественного состояния дерева; размер восстановительной стоимости кустарников, произрастающих на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области устанавливается исходя из возраста кустарника, а также его качественного состояния.

Таким образом, для определения размера восстановительной стоимости зеленых насаждений необходимо владеть информацией как о качественных, так и о количественных параметрах зеленых насаждений.

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Разделом 5 указанных Правил регламентирована система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрацией Высоцкого городского поселения инвентаризация зеленых насаждений, содержащая информацию о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений на территории Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области не проводилась (л.д. 17-18).

Суд первой инстанции обоснованно не принял доводы административного ответчика, воспроизводимые им также в апелляционной жалобе о том, что Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, которым утверждены разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» является документом рекомендательного характера, не являющимся обязательным для выполнения.

Рекомендательный характер указанного документа, на что прямо указано в преамбуле Правил, не свидетельствует об отсутствии у административного ответчика обязанности по надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, поскольку положения статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Устава Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правила благоустройства территории муниципального образования Высоцкое городское поселение Выборгского района Ленинградской области, утвержденные решением Совета депутатов Высоцкое городское поселение от 28.02.2023 № 166, постановление губернатора Ленинградской области от 06.08.1998 г. № 227-пг «О порядке определения и размерах восстановительной стоимости зеленых насаждений на территориях городов, поселков и других населенных пунктов Ленинградской области» в своей совокупности предусматривают необходимость и обязанность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, содержания и сохранения зеленых насаждений, определение размера ущерба от их несанкционированного уничтожения или повреждения, что подразумевает необходимость инвентаризации с целью учета, сохранения насаждений и определения ущерба от их уничтожения.

Также необходимо исходить из того, что отсутствие данных инвентаризации зеленых насаждений и оценки состояния озелененных территорий влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков; в границах поселения работа по охране зеленых насаждений, как объекта охраны окружающей природной среды, надлежащим образом не ведется, зеленые насаждения в границах муниципального образования не прошли инвентаризацию и не учтены, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира.

Невыполнение вышеуказанных мероприятий создает потенциальную угрозу возможности незаконной, без разрешительных документов, вырубки зеленых насаждений, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, что недопустимо.

Также не принимается довод апелляционной жалобы о том, что Правила, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 не применяются в поселках.

Административный ответчик осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории муниципального образования Высоцкое городское поселение. Центром муниципального образования является город Высоцк.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что "городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления".

Таким образом, поселок является таким же городским поселением, как и город. Следовательно, поселки, имеющие статус городского поселения, являются субъектами отношений, регулируемых Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15.12.1999 № 153.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы правильные выводы судебного решения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда основаны на материалах дела, которые исследованы и оценены судом.

Однако, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что срок, установленный решением суда для выполнения работ по проведению инвентаризации зеленых насаждений и долгосрочной оценки состояния озелененных территорий, является недостаточным.

С учетом объема требуемых работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, принимая во внимание необходимость установления реальных сроков с учетом процесса бюджетного финансирования, исполнимости решения, судебная коллегия полагает срок подлежащим увеличению до 24 месяцев. В данной части решение подлежит изменению.

В остальной части нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению инвентаризации зеленых насаждений, обязании Администрации провести инвентаризацию зеленых насаждений и долгосрочную оценку состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, и удовлетворения апелляционной жалобы в остальной части.

Руководствуясь статьями 194, 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года отменить в части

признания незаконным бездействия администрации Высоцкого городского поселения Выборгского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязания администрации Высоцкого городского поселения Выборгского района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Принять отказ Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от административного иска к администрации Высоцкого городского поселения Выборгского района Ленинградской области в части

признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по реализации комплекса организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области;

обязания администрации муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области выполнить комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, в том числе, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, производство по административному делу в данной части прекратить.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года изменить в части, установив срок для проведения инвентаризации зеленых насаждений и долгосрочной оценки состояния озелененных территорий в границах населенных пунктов муниципального образования «Высоцкое городское поселение» Выборгского района Ленинградской области – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу

В остальной части решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Высоцкого городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 5 декабря 2025 года.