Решение № 2-140/2021 2-140/2021~М-59/2021 М-59/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-140/2021

31RS0012-01-2021-000105-05 Дело № 2-140/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Никулиной Т.В.

при секретаре Винниковой Л.В.,

с участием помощника прокурора Кириллова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, управлению образования администрации Красногвардейского района Белгородской области, МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» Красногвардейского района Белгородской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

В октябре 2020 года и январе 2021 года прокуратурой Красногвардейского района проведены проверки антитеррористической укреплённости образовательных учреждений района, в ходе которых были выявлены нарушения действующего законодательства об образовании и органах местного самоуправления, а также требований Постановления Правительства РФ от 2.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (Территорий).

Установлено, что в МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» Красногвардейского района отсутствует стационарный или ручной металлоискатель; не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средства передачи тревожных сообщений не выведены в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Дело инициировано иском прокурора Красногвардейского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>», администрации Красногвардейского района, управлению образования администрации Красногвардейского района о понуждении к совершению действий, в котором он с учетом уточнений исковых требований просил обязать ответчиков в срок до 7 ноября 2021 года оборудовать образовательное учреждение металлоискателем, средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения сотрудником частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Сослался на положения Федеральных законов № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006; в силу которых на образовательные учреждения и органы местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению технической укреплённости зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и антитеррористической защищенности обучающихся и работников образовательной организации. Выявленные нарушения препятствуют оперативному контролю за состоянием противодиверсионной защищенности объекта с массовым пребыванием людей, угрожают нарушением прав детей и работников, находящихся в здании детского сада, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании помощник прокурора района Кириллов А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что 7.11.2019, исходя по степени потенциальной опасности совершения террористического акта, МБДОУ «Детский сад «Улыбка» присвоена 3 категория, соответственно в течение двух лет должны быть выполнены мероприятия, предусмотренные в п. 25 Постановления Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006.

Представители ответчиков - МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» и управления образования администрации Красногвардейского района в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях признали исковые требования, о чем представили письменные заявления, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель администрации Красногвардейского района в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против его удовлетворения.

Представитель третьего лица - ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевка – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, выразил согласие с иском.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

Требования прокурора основаны на нормах права.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 5.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Из содержания статьи 5 данного федерального закона следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований).

Пунктом 13 Требований установлены категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования.

К объектам третьей категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, на которых в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.

Также согласно пунктам 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по:

а) оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. Федерального № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 данного Закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только дошкольных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами на территории Красногвардейского района Белгородской области расположено МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>».

Уставом МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» Красногвардейского района Белгородской области, утвержденным распоряжением администрации муниципального района «Красногвардейский район» от 12.11.2015 года №872 подтверждается, что учредителем и собственником имущества дошкольного образовательного учреждения является муниципальный район «Красногвардейский район», функции и полномочия которого осуществляет управление образования администрации муниципального района «Красногвардейский район».

Финансирование дошкольного образовательного учреждения производится в виде субсидий из бюджета Красногвардейского района. Образовательное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности.

Порядок формирования муниципального задания и порядок его финансового выполнения определяются администрацией Красногвардейского района. При таких обстоятельствах администрация Красногвардейского района и управление образования администрации Красногвардейского района являются надлежащим ответчиками по данному иску.

В октябре 2020 года и январе 2021 года прокуратурой Красногвардейского района проведены проверки исполнения требований Федеральных законов "Об образовании в Российской Федерации", "О противодействии терроризму" Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 в части обеспечения безопасности жизни и здоровья детей и работников МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>».

Согласно результатам проверки органами местного самоуправления и образовательными организациями не в полном объеме соблюдаются требования федерального законодательства в части обеспечения безопасных условий в дошкольных общеобразовательных учреждениях, законодательства об их антитеррористической защищенности.

В нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здание МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» не обеспечено: охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); стационарными или ручными металлоискателями.

На основании приказа управления образования администрации Красногвардейского района от 26.09.2019 №767/ОД «О создании комиссии для проведения обследования и категорирования объектов» было осуществлено обследование объекта Министерства просвещения РФ – МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» Красногвардейского района.

Согласно акту обследования и категорирования объекта <данные изъяты> МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» от 7.11.2019 (приложение №3 к паспорту безопасности) отсутствует охрана учреждения сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, объект не оснащен ручным или стационарным металлоискателем, средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

По итогам работы комиссии зданию дошкольной образовательной организации присвоена 3 категория опасности, с учетом этого определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Однако, рекомендации комиссии были выполнены частично. 27.08.2020 в адрес прокурора района поступила информация ОВО по Алексеевскому району и г. Алексеевке – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» о том, что не выполняются требования п. 25 Постановления Правительства №.

12.10.2020 прокурором Красногвардейского района было внесено представление начальнику управления образования администрации Красногвардейского района Ч.Е. но нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от 20.01.2021.

Согласно объяснениям заведующей МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» Ф.А. от 1.02.2021 указанные нарушения обусловлены отсутствием денежных средств, заложенных в смету доходов и расходов образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» на 2021 год.

Из представленной ответчиками информации, запроса в администрацию Красногвардейского района от 20.10.2020, выписки из бюджета муниципального района «Красногвардейский район» видно, что управлением образования администрации Красногвардейского района принимались меры, направленные на устранение выявленных нарушений, путем направления письма в орган местного самоуправления о выделении на эти цели денежных средств, расчетом соответствующих расходов. В срок до 1 сентября 2021 года ответчики обязались разместить в дошкольном образовательном учреждении средство передачи тревожных сообщений, выведенное в подразделение войск национальной гвардии РФ (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также укомплектовать его ручным металлоискателем. Денежные средства для выполнения данных требований уже выделены из бюджета района. Однако в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 2.08.2019 №1006 денежные средства для обеспечения охраны сотрудником ЧОО, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в бюджете не запланированы.

Подпунктом «е» п. 11 Постановления Правительства РФ от № определен срок, в течение которого правообладатель здания или сооружения обязан осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом его категории, он составляет 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, т.е. в 2020 - 2021 годах. Таким образом, требования прокурора о сроках выполнения мероприятий до (в 2-х лет после обследования и категорирования объекта) согласуются с данным Постановлением.

При таких обстоятельствах иск прокурора Красногвардейского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Иск прокурора Красногвардейского района удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Улыбка» <данные изъяты>» Красногвардейского района, управление образования администрации Красногвардейского района и администрацию Красногвардейского района в срок до 7 ноября 2021 года оборудовать образовательное учреждение металлоискателем, средством передачи тревожных сообщений, выведенным в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); обеспечить охрану сотрудником частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Судья Никулина Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья

Решение25.03.2021