Решение № 2А-249/2017 2А-249/2017~М-165/2017 М-165/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2А-249/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-249/2017

12 мая 2017 года ст. Зеленчукская

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Байчорове М.К.,

с участием

помощника прокурора Зеленчукского района Чеккуева К.Х.,

представителя административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Сторожевского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района КЧР к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР и администрации Сторожевского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района КЧР и администрации Сторожевского сельского поселения просит признать бездействие администрации Зеленчукского муниципального района и администрации Сторожевского сельского поселения в виде нарушения не организации газоснабжения по заправке баллонов бытовым газом в ст. Сторожевой, незаконным; обязать администрацию Зеленчукского муниципального района и администрацию Сторожевского сельского поселения Зеленчукского района Карачаево - Черкесской Республики организовать газоснабжение по заправке баллонов бытовым газом в ст. Сторожевой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом административный истец ссылается на то, что прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка по вопросу нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившегося в отсутствии газоснабжения по заправке баллонов бытовым газом в ст. Сторожевой Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. В ходе проверки установлено, что до настоящего времени не обеспечено газоснабжение по заправке баллонов бытовым газом в ст. Сторожевой. Согласно ответов на запросы прокуратуры Зеленчукского района, администрацией Зеленчукского муниципального района и администрацией Сторожевского сельского поселения КЧР с 2014 года организация ОА «Газпром газораспределение Черкесск» прекратила реализацию и обслуживание бытового сжиженного газа и газобаллонных установок, то есть с 2014 года население проживающее на территории Сторожевского сельского поселения не обеспечено возможностью заправки бытовым сжиженным газом, с учетом имеются не газифицированные территории Сторожевского сельского поселения. До настоящего времени администрацией Зеленчукского муниципального района и администрацией Сторожевского сельского поселения КЧР не принято должных мер по организации газоснабжения по заправке баллонов бытовым газом. Отсутствие сетевого газа, а также неполная газификация сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность территорий, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер, нарушает право граждан на комфортное жилье. Кроме этого, отсутствие газоснабжения создает угрозу для здоровья граждан, неблагоприятные условия их жизнедеятельности, нарушает жилищные права неопределенного круга лиц жителей ст. Сторожевой.

Считает, что администрацией Сторожевского сельского поселения нарушен п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Администрацией Зеленчукского муниципального района нарушен п. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Администрацией Зеленчукского муниципального района и администрацией Сторожевского сельского поселения нарушены ст.ст. 4, 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации". Указывает, что в соответствии ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, установлен принцип государственной политики в указанной области - государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности. Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании административный истец помощник прокурор Зеленчукского района Чеккуев К.Х. иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, без новых доводов.

Представитель административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО1 административный иск не признала, поддержала представленные суду письменные возражения, в которых просила отказать прокурору в удовлетворении административного иска, ссылалась на то, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения администрации относится, в том числе организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, что также закреплено п. 4 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Зеленчукского муниципального района. К организации в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, считает, что в первую очередь следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для газоснабжения населения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности. Муниципального имущества, предназначенного для газоснабжения администрация Зеленчукского муниципального района и Сторожевское сельское поселение, никогда не имели. Муниципальный район не имеет возможности заправки баллонов бытовым газом в ст. Сторожевой из-за отсутствия бюджетных средств и отсутствия полномочий. Считает, в материалах дела отсутствуют документы, которые бы свидетельствовали, что административный ответчик - как исполнительный орган, осуществляющий свои функции за счет и в рамках средств, выделенных из бюджета на определенные цели, бездействовал в обеспечении организации электро- и газоснабжения населения жителей ст. Сторожевая, при реальной возможности освоения бюджетных средств и наделении полномочий по заправке балонов. В Зеленчукском муниципальном районе завершаются работы по газификации станицы Сторожевая. Практически завершена прокладка разводящих газопроводных сетей, устройство ГРП, завершаются работы по строительству квантового перехода через реку Бежгон. Решение о полной газификации данного населенного пункта было принято Главой Карачаево-Черкесии ФИО3. Работы ведутся на условиях софинансирования в рамках федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2013 года» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». С 1 апреля 2017 года поставкой газа населению Карачаево-Черкесской Республики занимается ООО «Газпром Межрегионгаз Черкесск». Как следует из административного искового заявления организация ОА «Газпром распределение Черкесск» брала на себя все расходы по реализации и обслуживанию бытовым и сжиженным газом и газобаллонных установок ст. Сторожевой, но с 2014 года жители Сторожевского сельского поселения не обеспеченны возможностью заправки бытовым сжиженным газом, в связи с тем, что Ростехнадзор запретил ОА «Газпром распределение Черкесск» заправку бытовым сжиженным газом, а автозаправочные станции в границах муниципального района не оборудованы и не сертифицированы для заправки газовых балонов. Правила поставки газа остались без изменения, изменились требования к эксплуатации оборудования, работающего под давлением. Для населения, проживающего в частном жилищном фонде и самостоятельно приобретающего газ в баллонах, обязательства по обслуживанию газовых баллонов, замене баллонов и поддержанию их в исправном техническом состоянии возложены на собственников частного жилищного фонда, так как баллоны в данном случае являются собственностью покупателя. Решение о необходимости приобретения газового баллона покупатель принимает самостоятельно, причем сам баллон как тара может быть приобретен в любом торговом предприятии, осуществляющем розничную торговлю подобным товаром. Что касается ситуации с баллонами: нужна программа утилизации, необходим регламентирующий документ, который определит: кто заберет просроченный баллон у населения, кто дегазирует, кто утилизирует, кто закупит новые, кто развезет населению в заполненном виде и, главное: кто это профинансирует? Такими полномочиями администрация Зеленчукского муниципального района не наделена.

Представитель административного ответчика администрации Сторожевского сельского поселения Зеленчукского муниципального района КЧР ФИО2 иск не признал, поддержал доводы представителя администрации Зеленчукского муниципального района, также иск не признал и просил отказать в удовлетворении административного иска. Дополнительно пояснил, что объем спроса на газ в баллонах и его наличие в ст. Сторожевой не установлено, и что основная масса населения пользуется сетевым газом, идет газификация станицы по федеральной целевой программе.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен Совет Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, представитель которого не явился в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Сторожевского сельского поселения обратился к председателю Правительства КЧР с просьбой оказать содействие в продолжении газификации домовладений жителей ст. Сторожевая на восьми улицах (л.д. 7). Из письма главы администрации Сторожевского СП прокурору Зеленчукского района КЧР от 20 марта 2017 года следует, что на территории Сторожевского сельского поселения технических сооружений по заправке баллонов бытовым газом не имеется (л.д. 6). Согласно письма начальника газового участка «Зеленчукрайгаз» прокурору Зеленчукского района КЧР от 20 марта 2017 года следует, что с 2014 года АО «Газпром газораспределение Черкесск» прекратила реализацию и обслуживание бытового сжиженного газа и газобаллонных установок. В настоящее время специальный автотранспорт и персонал по обслуживанию бытового сжиженного газа и газобаллонных установок отсутствует, технических сооружений по заправке баллонов газом на территории Зеленчукского района не имеется (л.д. 8). 22 марта 2017 главой администрации Зеленчукского муниципального района прокурору Зеленчукского района КЧР направлено письмо с аналогичным содержанием, с указанием, что в администрацию Зеленчукского муниципального района обращений по вышеуказанному вопросу не поступало (л.д. 14).

К вопросам местного значения городского поселения согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся организация в границах поселения газо- и водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Но при прочтении ч. 3 ст. 14 этого же Закона следует, что у сельских поселений нет полномочий по организации газоснабжения. И далее из ч. 4 ст. 14 Закона следует, что организация этого вопроса – полномочие муниципального района. Об этом же толкует п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона. Согласно ч. 9 ст. 85 этого Закона, до приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Учитывая изложенное, административный иск к администрации Сторожевского сельского поселения удовлетворению не подлежит.

Разрешая административный иск к администрации муниципального района, суд учитывает, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно этого же Закона, газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа. Из статьи 8 Закона следует, что Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации", в том числе: «…утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, порядок использования газа в качестве топлива, устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям и т.д…». Правительство РФ, реализуя свои полномочия, предоставленные вышеназванным законом, Постановлением от 21 июля 2008 г. N 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан, которые вступили в силу и стали обязательными к их исполнению с 9 августа 2008 года. Данные правила выступают в роли специального документа, регулирующего в настоящий момент отношения по поставке газа населению. Указанные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. В частности, разделом II, что поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора, заключенного между Поставщиком газа и заинтересованным физическим лицом (заявителем), направляющим оферту в письменной форме в газоснабжающую организацию, осуществляющую деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан (пункт 2 статьи 3 КАС РФ), а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 59 КАС РФ, в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельны в пределах своих полномочий.

Принимая решение, суд учитывает, что согласно пояснениям ответчиков завершаются работы по газификации ст. Сторожевой по федеральной целевой программе и это обстоятельство не оспаривается прокурором, обращений в администрацию муниципального района по поводу получения газа в баллонах не было, что следует из письма главы администрации. Суд принимает во внимание то, что газоснабжение это только лишь одна из форм энергоснабжения и у неопределенного круга лиц, на которые ссылается прокурор, есть доступ к другим видам энергоснабжения, в том числе к электрической энергии. Кроме того, вышеприведенными Правилами поставки газа для обеспечения коммунально – бытовых нужд граждан, установлено право каждого гражданина обратиться для заключения договора поставки газа, в том числе в баллонах, в соответствии с принципом свободы договора. Прокурором не представлено никаких доказательств относительно нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц административными ответчиками, что является обязательным условием, предусмотренным главой 22 КАС РФ для обращения в суд, такого рода доказательств не добыто и в судебном заседании.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства в совокупности, декларированную самостоятельность органов местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к администрации Зеленчукского муниципального района и администрации Сторожевского сельского поселения о признании незаконным их бездействия в виде нарушения не организации газоснабжения по заправке баллонов бытовым газом в ст. Сторожевой, и об обязании администраций Зеленчукского муниципального района и Сторожевского сельского поселения Зеленчукского района Карачаево - Черкесской Республики организовать газоснабжение по заправке баллонов бытовым газом в ст. Сторожевой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2017 года.

Судья Н.Ю. Дотдаев