Постановление № 5-28/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-28/2019

№5-28/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Таловая 07 августа 2019 года.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев материалы административного дела о привлечении к ответственности по ч.14 ст. 19.5 КРФоАП юридического лица БУЗ ВО «Таловская РБ» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: Воронежская область, Таловский район, р.<...> ранее привлекавшееся к административной ответственности 25.12.2018г. постановлением мирового судьи судебного участка №1 в Таловском судебном районе Воронежской области по ч.13 ст.19.5 КРФоАП к штрафу в размере 90000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

По результатам проведенной 07.12.2018г. с 10 часов 00 минут до 13 часов проверки БУЗ ВО «Таловская РБ», расположенной по адресу: Воронежская область, Таловский район, р.<...> отделом надзорной деятельности и профилактических работ(ОНД и ПР) по Новохоперскому и Таловскому районам ГУ МЧС России по Воронежской области было выявлено невыполнение в установленный срок до 05.11.2018г. законного предписания №1/1/1-8 от 09.02.2018г. этого же органа об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что выразилось в следующем:

1)В нарушение ФЗ №123 от 22.07.2008г., гл.34, п.151; СП 5.13130.2009 таблица А1, п.7.2; СП 3.13130.2009 здания и помещения подведомственные БУЗ ВО «Таловская РБ»: отделения хирургии, родильного отделения 3-го этажа, инфекционного отделения – не оборудованы установками автоматической противопожарной защиты(автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, выводом сигнала срабатывания с передачей сигнала срабатывания с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на узел связи подразделения(Таловксая ПЧ-56) ответственного за противопожарную защиту БУЗ ВО «Таловская РБ».

2)В нарушение ст.54, ст.151 ФЗ 123 от 22.07.2008года; п.12.55. НПБ 88-2001. фойе отделения терапии БУЗ ВО «Таловская РБ», в котором расположен прибор приемно-контрольной установки автоматической противопожарной защиты, не обеспечено аварийным автоматическим освещением.

3) В нарушение ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2008г. п.21 ППР РФ; ППБО 07-91 п. 2.2.5 - деревянные конструкции чердачных помещений(стропила, латник, обрешетка) всех объектов БУЗ ВО «Таловская РБ» не обработаны огнезащитным составом.

4)В нарушение ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2008г.; СНиП 2.04.01-85* п.1.5 – не отремонтированы и не задействованы насосы, повышающие давление внутреннего противопожарного водопровода здания главного корпуса БУЗ ВО «Таловская РБ» и не отремонтировано дистанционное включение насосов – повысителей давления в водопроводной сети от внутренних пожарных кранов.

5) В нарушение п.4.4. НПБ 151-2000; п.5.17 ГОСТ 51844-2001; ст.151 ФЗ 123 от 22.07.2008 – не проводится ревизия пожарных шкафов и кранов внутреннего противопожарного водопровода в зданиях и помещениях БУЗ ВО «Таловская РБ», а именно пожарные шкафы для кранов внутреннего противопожарного водопровода в зданиях и помещениях БУЗ ВО «Таловская РБ» выполнены из горючего материала, внешнее оформление шкафа должно включать красный сигнальный цвет по ГОСТ Р 12.4.026. В зависимости от типа на внешней стороне дверцы должна быть аббревиатура «ПК» и (или) условное обозначение ПК и переносных огнетушителей, соответствующее знакам пожарной безопасности, установленным в НПБ 160, и должно быть предусмотрено место для нанесения порядкового номера шкафа и номера телефона ближайшей пожарной части.

6)В нарушение ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2008, СНип 2.01.02-84* п.2.11, п.9.27-9.33 – не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением здания и сооружения БУЗ ВО «Таловская РБ» дневной стационар на 35 коек, отдельно стоящие материальные склады, помещения гаража, здание морга, здания скорой помощи.

7)В нарушение ст.151 ФЗ №123 от 22.07.2008г. – не оборудованы приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах двери, имеющиеся в лестничных клетках и ведущие в общие коридоры главного корпуса, поликлиники и здания инфекционного отделения БУЗ ВО «Таловская РБ».

8)В нарушение ФЗ №123 от 22.07.2008 гл.34 ст.151, СП 1.13130.2009 п.4.3.2; ППБО 07-91 п.2.2.22 – в зданиях БУЗ ВО «Таловская РБ» в коридорах, лестничных клетках отделка пола и стен выполнена сгораемым материалом.

В связи с указанными нарушениями данным надзорным органом БУЗ ВО «Таловская РБ» было вновь внесено предписание №85/1/1 - 8 от 07.12.2018г. об устранении этих нарушений в срок до 02.07.2019г., а 25.12.2018г. постановлением мирового судьи судебного участка №1 в Таловском судебном районе Воронежской области БУЗ ВО «Таловская РБ» по этому факту признано виновным по ч.13 ст.19.5 КРФоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей, которое вступило в законную силу 10 января 2019 года.

В ходе внеплановой проверки БУЗ ВО «Таловская РБ» по адресу Воронежская область Таловский район, р.<...> в период: 19.07.2019 с 14 часов 00 мин до 16 часов 00мин., 23.07.2019 с 15 часов 00 мин. до 16 часов 00 мин., 25.07.2019г. с 11 часов 00 мин. до 13 часов 00 мин., с 14 часов 00 мин. до 16 часов 00 мин. отделом надзорной деятельности и профилактических работ(ОНД и ПР) по Новохоперскому и Таловскому районам ГУ МЧС России по Воронежской области было выявлено повторное невыполнение в установленный срок до 02.07.2019г. законного предписания №85/1/1 - 8 от 07.12.2018г. об устранении этих же нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании законные представители БУЗ ВО «Таловская РБ» признали вину юридического лица в указанном правонарушении, раскаялись, при этом указали, что медучреждение объект социально значимый, просили не приостанавливать деятельность медучреждения, указали, что юридическое лицо находится в трудном финансовом положении, заявки на финансирование устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности в департамент здравоохранения Воронежской области направлялись, но оставлены без ответа, возможности самостоятельного распоряжения финансовыми средствами, получаемыми от оказания платных услуг, не имеется, поскольку расходы на устранение выявленных недостатков требуют предварительного согласования с департаментом здравоохранения.

Представитель административного органа полагал вину юридического лица доказанной, наказание оставил на усмотрение суда.

Виновность БУЗ ВО «Таловская РБ» в указанном правонарушении подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств.

Протоколом №99 об административном правонарушении от 25.07.2019г., в котором в соответствие с требованиями КРФоАП зафиксировано указанное правонарушение с изложением даты, места, времени и существа вышеприведенных нарушений требований пожарной безопасности, данный процессуальный документ составлен с участием законного представителя БУЗ ВО «Таловская РБ» ФИО1 с разъяснением ему процессуальных прав, при этом он в собственноручном письменном объяснении подтвердил факт неисполнения юридическим лицом внесенного надзорным органом предписания №85/1/1 - 8 от 07.12.2018г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, ссылаясь на отсутствие должного финансирования на указанные цели.

Копией предписания №85/1/1 - 8 от 07.12.2018 года начальника ОНД и ПР по Новохоперскому и Таловскому районам ФИО2, выданного в адресу БУЗ ВО «Таловская РБ», подтверждается, что по результатам мероприятий по надзору, проведенных с 19.11.2018г. по 07.12.2018г., выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

Это же следует из копии акта проверки №85 от 07.12.2018г. органом государственного контроля(надзора)(ОНД и ПР по Новохоперскому и Таловскому районам) юридического лица БУЗ ВО «Таловская РБ», с приложением фототаблицы, где также зафиксировано, что проводилась внеплановая, выездная проверка при участии законного представителя юридического лица и тем же должностным лицом административного органа, на основании распоряжения, с которым законный представитель был предварительно ознакомлен 15.11.2018г., при этом замечаний и заявлений не поступило.

Копией распоряжения №85 от 15.11.2018г. начальника ОНД и ПР по Новохоперскому и Таловскому районам ФИО2, согласно которого было назначено проведение указанной внеплановой выездной проверки БУЗ ВО «Таловская РБ» с 19.11.2018 по 07.12.2018г. с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №1/1/1 – 8 от 09.02.2018г. срок для исполнения которого истекает 05.11.2018г., при этом с данным документом законный представитель юридического лица был ознакомлен 15.11.2018г.

Копией вступившего 10.01.2019г. в законную силу постановления от 25.12.2018г. мирового судьи судебного участка №1 в Таловском судебном районе Воронежской области о признании БУЗ ВО «Таловская РБ» виновным по ч.13 ст.19.5 КРФоАП по факту неисполнения в установленный срок(до 05.11.2018г.) законного предписания ОНД и ПР по Новохоперскому и Таловскому районам №1/1/1-8 от 09.02.2018г. об устранении тех же нарушений требований пожарной безопасности, за что было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.Копией распоряжения №74 от 17.07.2019г. начальника ОНД и ПР по Новохоперскому и Таловскому районам ФИО2, согласно которого было назначено проведение указанной внеплановой выездной проверки БУЗ ВО «Таловская РБ» с 19.07.2019 по 25.07.2019г. с целью контроля исполнения ранее выданного предписания №851/1 – 8 от 07.12.2018г., при этом с данным документом законный представитель юридического лица ознакомлен 17.07.2019г.

Актом внеплановой, выездной проверки №74 от 25.07.2019г. органом государственного контроля(надзора)(ОНД и ПР по Новохоперскому и Таловскому районам, начальником ФИО2) юридического лица БУЗ ВО «Таловская РБ», при участии его законного представителя, где также зафиксировано выявление тех же вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности и то, что с распоряжением о проверке законный представитель был предварительно ознакомлен 17.07.2019г., замечаний и заявлений не поступило.

Эти же обстоятельства правонарушения подтверждаются как предписанием №74/1/1 - 8 от 25.07.2019 года начальника ОНД и ПР по Новохоперскому и Таловскому районам ФИО2, выданного в адресу БУЗ ВО «Таловская РБ», где зафиксировано, что по результатам мероприятий по надзору, проведенных с 19.07.2019г. по 25.07.2019г., выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, так и отдельным объяснением от 25.07.2019г. законного представителя БУЗ ВО «Таловская РБ» ФИО1, в котором он признал факт неисполнения предписания №85/1/1-8 от 07.12.2018г. по причине отсутствия финансирования, несмотря на неоднократные письма об этом в адрес руководителя департамента здравоохранения.

Данных указывающих на нарушение при проверке требований положений ФЗ РФ от 26.12.08г. №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» судом не усматривается.

Не вызывает у суда сомнений законность вынесенных в адрес юридического лица предписаний, поскольку они с учетом ФЗ от 21.12.94(ред.30.10.18) №69-ФЗ и Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.04.12 №290(ред. от 25.04.19), внесены уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, содержат характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, не определяя характер необходимых действий, которые должны быть совершены для их выполнения, и, не разрешая правовые споры, и кроме того, данных о признании их незаконными в установленном законодательством порядке которые не имеется, а в этой связи такие предписания обязательны к исполнению и лица, игнорирующие их, подлежат административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Материалы настоящего дела об административном правонарушении указывают на то, что БУЗ ВО «Таловская РБ» при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих уставных задач и целей могло предпринять своевременные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, чего не было сделано, доказательств того, что совершение административного правонарушения со стороны медучреждения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется, данных указывающих на то, что принимались эффективные и достаточные меры по получению необходимого финансирования на проведение противопожарных мероприятий не представлено и таковыми невозможно признать имеющиеся в деле единичные безответные письма с обращением в адрес руководителя департамента здравоохранения Воронежской области о выделении финансирования на цели противопожарной безопасности, при том, что согласно Уставу БУЗ ВО «Таловская РБ» может осуществлять приносящую доход деятельность, виды которой перечислены в пункте 2.5 Устава, и самостоятельно расходовать средства, полученные за счет этой деятельности, образовывать фонд накопления и фонд потребления и другие аналогичные по назначению фонды за счет доходов от разрешенной уставом приносящей доход деятельности. Представленная законными представителями копия приказа об ответственных за согласование закупок касается контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых учреждению. Само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, ведут к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Таким образом, совокупность указанных допустимых, достоверных и относимых доказательств свидетельствует о виновности БУЗ ВО «Таловская РБ» во вменяемом ему правонарушении, которое суд квалифицирует по ч.14 ст.19.5 КРФоАП, т.е. повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи, поскольку по делу установлено, что данным юридическим лицом, в нарушение установленного порядка управления, повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При назначении наказания в силу ч.3 ст.4.1 КРФоАП суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на социально значимые общественные отношения по установленному порядку управления, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих ответственность обстоятельств: раскаяние в содеянном законных представителей юридического лица, полное признание ими вины, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а наряду с этим, с учетом представленных данных - тяжелое имущественное и финансовое положение медучреждения, являющегося социально значимым объектом, - что в совокупности дает основание назначить БУЗ ВО «Таловская РБ» наиболее мягкое наказание в виде административного штрафа, которое с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КРФоАП в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица следует определить ниже низшего предела санкции ч.14 ст.19.5 КРФоАП, а именно в размере половины от минимального, предусмотренного вменяемой нормой, что будет отвечать справедливости и соразмерности содеянному, и таким образом соответствовать целям административной ответственности.

Обстоятельств для применения положений ст.2.7 и 2.9 КРФоАП по делу не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.14 ст.19.5, п.1 ч.1 29.9 и 29.10, 32.2 КРФоАП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо БУЗ ВО «Таловская РБ», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: Воронежская область, Таловский район, р.<...> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000(семьдесят пять тысяч) рублей, который подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам: получатель – УФК по Воронежской области(ГУ МЧС России по Воронежской области) КБК 17711607000016000140, ИНН/КПП <***>/366401001, Р/счет <***>, БИК 042007001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области(г.Воронеж), ОКАТМО 20651000(г.Воронеж) Платежные документы об уплате штрафа должны быть представлены суду в указанный срок, в противном случае материалы будут переданы в подразделение судебных приставов для исполнения постановления в соответствии с федеральным законодательством, а также для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КРФоАП(неуплата административного штрафа).

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Марухин