Решение № 2А-2234/2024 2А-2234/2024~М-2208/2024 М-2208/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-2234/2024

61RS0011-01-2024-003209-35 дело № 2а-2234/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2024г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при помощнике судьи Девицкой И. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, ссылаясь на то, что он является собственником <адрес> в <адрес>. В указанном жилом доме образовались в стенах, по углам стен, в фундаменте сквозные разнонаправленные прогрессирующие горизонтальные, вертикальные и косые трещины, сквозные трещины в стенах с развитием на цоколь здания, фундамент искривлен в цоколе, по всему периметру стен отслоение и отпадение штукатурки, отмостка по всему периметру здания отсутствует, внутри здания на потолках трещины с отпадением штукатурного слоя, местами на стенах отпадение обоев, трещины в штукатурном слое. В связи с указанными деформациями и разрушениями в жилом доме проживать стало не безопасно, и истец обратился в специализированные организации для получения заключения о техническом состоянии жилого дома в целом. Согласно заключению экспертов ООО «Центр судебных экспертиз» №-ТЗ-24 от 28.08.2024 жилом дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии, пребывание в доме угрожает жизни и здоровью граждан, производить капитальный ремонт и реконструкцию экономически нецелесообразно, рекомендуется произвести снос. Кроме того, административным истцом получен отчет СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 23.08.2024, в соответствии с которым горные работы на ШУ «Горняцкое» оказали негативное влияние на техническое состояние строения, вследствие чего жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь». Административный истец обратился с заявлением в Межведомственную комиссию Администрации Белокалитвинского района об обследовании указанного жилого дома и даче заключения о его пригодности или непригодности для проживания в нем. 04.10.2024 Межведомственная комиссия провела обследование жилого дома, по результатам которого административному истцу был выдан акт обследования помещения № от 04.10.2024 и заключение № от 04.10.2024, согласно которому в ходе визуального обследования дома Межведомственная комиссия Администрации Белокалитвинского района выявленные деформации и повреждения: трещины в местах сопряжения отмостки с цокольной частью фундамента, просадка фундамента и наличие трещин в облицовочной кирпичной кладке наружных стен здания, поражение гнилью деревянных конструкций здания не свидетельствует об исчерпании несущей способности конструктивных элементов здания, рекомендовано провести капитальный ремонт здания, выполнить ремонт кирпичной кладки стен, продолжить замену деревянных оконных заполнений на новые. По результатам рассмотрения документов Межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Административный истец полагает указанное заключение необоснованным по тем основаниям, что административным ответчиком при проведении обследования вышеуказанного жилого дома на предмет его непригодности для проживания была нарушена сама процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям, поскольку осмотр жилого дома проводился визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, располагая представленными истцом заключениями специализированных организаций, не привлекая иных экспертов, признал дом подлежащим капитальному ремонту, никак не обосновав его, в ходе работы комиссии не были назначены дополнительные обследования и испытания, которые могли бы опровергнуть представленные истцом заключения. Административный истец полагает, что заключение от 04.10.2024 № Межведомственной комиссией Администрации Белокалитвинского района дано с существенными нарушениями, в связи с чем просит суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 04.10.2024 № об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, обязать Межведомственную комиссию при Администрации Белокалитвинского района Ростовской провести обследование жилого помещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В судебном заседании административный истец, его представитель адвокат Поддубная С.В. поддержали заявление в полном объеме. Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с ч.6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес>.

По заявлению ФИО2 Межведомственной комиссией при <адрес> проведено обследование <адрес> в <адрес>.

Согласно заключению Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района от 04.10.2024 № дом по адресу <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту.

Согласно техническому заключению эксперта №-ТЗ-24 от 25.08.2024, выполненному ООО «Центр судебных экспертиз», исследуемый жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, здание индивидуального жилого дома по адресу <адрес> находится в аварийном состоянии, производить капитальный ремонт и реконструкцию экономически нецелесообразно, рекомендуется произвести снос.

Согласно отчету о научно-технической работе от 23.08.2024, выполненного СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ», расчетные показатели суммарных деформаций по жилому дому по адресу: <адрес> превысили допустимые значения, следовательно, горные работы на ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь» оказали негативное влияние на техническое состояние строения, вследствие указанного негативного влияния на жилой дом й данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного ШУ «Горняцкое» ОАО «Ростовуголь».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положением требованиям.

В силу пункта 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положением требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пункт 43 названного Положения предусматривает, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу пункта 44 Положения признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Вместе с тем акт и заключение межведомственной комиссии не содержат сведений о проведении обследования многоквартирного дома на предмет непригодности проживания в нем специализированной организацией.

Суд полагает, что приведенные в указанном пункте Положения критерии не могли быть оценены административным ответчиком визуально и без привлечения специализированной организации.

Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился визуально.

Кроме того, заявитель в обоснование требований ссылался на техническое заключение эксперта, которым выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в указанном доме гражданам вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом.

Комиссией, располагавшей указанным заключением эксперта на момент проведения обследования жилого дома, указанные выводы эксперта о наличии вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе заявителя, опровергнуты не были.

При таких обстоятельствах суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать недействительным заключение Межведомственной комиссии при Администрации Белокалитвинского района Ростовской области от 04.10.2024 №979 об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Обязать Межведомственную комиссию при Администрации Белокалитвинского района Ростовской провести обследование жилого помещения по адресу <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение изготовлено 9 декабря 2024г.