Решение № 2-158/2025 2-158/2025(2-1841/2024;)~М-1800/2024 2-1841/2024 М-1800/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2-158/2025

Дело № 2-158/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 20 января 2025 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Тирской А.С., при секретаре Халепской Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аккумуляторные технологии» об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта промышленности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц обратился в Черемховский городской суд Иркутской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Аккумуляторные технологии» об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта промышленности, указав, что прокуратурой города Черемхово в рамках осуществления надзора проанализировано обеспечение требований антитеррористической защищенности ООО «Аккумуляторные технологии».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования по обеспечению к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), регламентированы постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно абз. 5 п. 3 Требований к антитеррористической защищенности под объектом (территорией) промышленности (далее - объект) понимается комплекс технологически и (или) технически связанных между собой зданий, строений и сооружений, одна или несколько производственных площадок, которые объединены единым производственным циклом по разработке, созданию, выпуску, эксплуатации, хранению или утилизации промышленной продукции или изделий, научно-технической документации, размещены на земельном участке (территории), в том числе с прилегающими к нему акваториями, границы которого установлены в соответствии с законодательством РФ, принадлежат на праве собственности, аренды или ином законном основании физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории РФ и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, и находятся в ведении или относятся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (п. 4 Требований к антитеррористической защищенности).

Прокуратурой города Черемхово проведен анализ состояния обеспечения требований антитеррористической защищенности в деятельности ООО «Аккумуляторные технологии», по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Аккумуляторные технологии» внесено представление об устранении нарушений Требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное представление рассмотрено, однако на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены. ООО «Аккумуляторные технологии не выполнили в установленный Требованиями № срок обязательное обследование и категорирование объекта промышленности, не создана Комиссия для проведения категорирования, не оформлен паспорт безопасности, не присвоена категория потенциальной опасности объекта.

Таким образом, антитеррористическая защищенность объекта ООО «Аккумуляторные технологии» не обеспечена, что не отвечает нормам статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ, в соответствии с которыми противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма, которые в силу части 7 указанной статьи являются одним из основных принципов противодействия терроризму.

Объект (территории) ООО «Аккумуляторные технологии» относится к объектам промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию и необеспечение необходимого уровня безопасности и антитеррористической защищенности может способствовать совершению на них актов незаконного вмешательства, повлечь многочисленные человеческие жертвы.

В связи с обострением внешнеполитической обстановки повысился уровень диверсионно-террористических проявлений; в отношении гражданской и критически важной инфраструктуры страны, участились случаи использования новых способов их совершения, что свидетельствует о многократно возросшей необходимости соблюдения всеми субъектами Требований антитеррористического законодательства и обеспечения надежной охраны и антитеррористической защиты объектов (территорий) промышленности.

Истец просил обязать ООО «Аккумуляторные технологии», расположенное по адресу: <адрес> течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2024№, а именно, создать Комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности; провести категорирование объекта (территории) - ООО «Аккумуляторные технологии», расположенного по адресу: <адрес>; оформить паспорт безопасности на объект (территории) - ООО «Аккумуляторные технологии», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черемхово Невидимова Ю.В. требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ООО «Аккумуляторные технологии» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не уведомив суд о причинах своей неявки. О рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С учетом мнения помощника прокурора г. Черемхово Невидимовой Ю.В., не возражавшей против рассмотрения исковых требований в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, судом принято решение о рассмотрении иска по существу в отсутствие представителя ответчика ООО «Аккумуляторные технологии» с вынесением заочного решения в порядке ст.233 ГПК РФ.

Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора Невидимову Ю.В., исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2201-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Базовым нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 которого приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму (статья 3 Закона о противодействии терроризму).

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 чел.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Паспорт безопасности объекта (территории) - документ, отражающий антитеррористическую защищенность объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) (п. 43 ГОСТ Р 70620-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность. Термины и определения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1721-ст), далее - ГОСТ Р 70620-2022).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно абз. 5 п. 3 Требований к антитеррористической защищенности под объектом (территорией) промышленности понимается комплекс технологически и (или) технически связанных между собой зданий, строений и сооружений, одна или несколько производственных площадок, которые объединены единым производственным циклом по разработке, созданию, выпуску, эксплуатации, хранению или утилизации промышленной продукции или изделий, научно-технической документации, размещены на земельном участке (территории), в том числе с прилегающими к нему акваториями, границы которого установлены в соответствии с законодательством РФ, принадлежат на праве собственности, аренды или ином законном основании физическим или юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории РФ и иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, и находятся в ведении или относятся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта возлагается на физическое лицо или руководителя юридического лица, эксплуатирующего объект, которому на праве собственности, аренды или ином законном основании принадлежит объект, либо на назначенное им должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта (п. 4 Требований к антитеррористической защищенности).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории (п. 5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) - руководителем организации выносится соответствующий внутренний акт (приказ, распоряжение) о создании комиссии (п. 7 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) - официальный документ, содержащий необходимые сведения об объекте (территории), обосновывающие принятие комиссионного решения уполномоченных должностных лиц о присвоении объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с установленными требованиями (п. 1 ГОСТ Р 70620-2022).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (п. 19 Требований).

На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. п. 41, 43 Требований).

Согласно п. 47 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объекта независимо от присвоенной категории потенциальной опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект;

- на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте;

- на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте и ликвидацию угрозы его совершения;

- на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объекта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта;

- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Система антитеррористической защищенности объекта считается достаточной, если все его потенциально опасные участки и (или) критические элементы оборудованы инженерно-техническими средствами охраны и обеспечены надлежащим видом охраны, способным эффективно противодействовать наиболее вероятным террористическим угрозам по наиболее негативному сценарию до момента прибытия и развертывания сил реагирования (п. 60 Требований к антитеррористической защищенности).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора проанализировано обеспечение требований антитеррористической защищенности ООО «Аккумуляторные технологии».

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ООО «Аккумуляторные технологии» вынесено представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено в установленный срок, однако, названные нарушения до настоящего времени полностью не устранены.

Поскольку установленные как обязательные мероприятия ответчиком в полном объеме не проведены, следовательно, ответчиком не обеспечена надлежащая охрана объекта, в том числе опасных промышленных объектов, с учетом присвоенной категории потенциальной опасности, что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан, создает потенциальную опасность причинение вреда неопределенному кругу лиц,

Судом установлено, что акт прокурорского реагирования ответчиком удовлетворен, однако, до настоящего времени выявленные прокурором нарушения в полом объеме не устранены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку требования, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации ответчиком частично не выполнены, выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности полностью не устранены, исковые требования Прокурора <адрес> к ООО «Аккумуляторные технологии»об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта промышленности подлежат удовлетворению.

В соответствии сост. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей: создать Комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности; провести категорирование объекта (территории); оформить паспорт безопасности на объект (территории) - ООО «Аккумуляторные технологии», расположенного по адресу: <адрес>, установить 3 месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Прокурор при подаче настоящего иска был освобожден от уплаты госпошлины в силу закона, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Аккумуляторные технологии» следует взыскать госпошлину в доход государства.

Согласно части 1 ст. 103 ГПК РФ, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с ответчика ООО «Аккумуляторные технологии» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Аккумуляторные технологии» об обязании устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта промышленности - удовлетворить.

Обязать ООО «Аккумуляторные технологии», расположенное по адресу: <адрес> течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2024№, а именно, создать Комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности; провести категорирование объекта (территории) - ООО «Аккумуляторные технологии», расположенного по адресу: <адрес>; оформить паспорт безопасности на объект (территории) - ООО «Аккумуляторные технологии», расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ООО «Аккумуляторные технологии» госпошлину в доход муниципального образования «<адрес>» в размере <данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Тирская А.С.