Решение № 2А-772/2024 2А-772/2024~М-812/2024 М-812/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-772/2024

Дело № 2а-772/24


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года г.Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цукерман С.Ю.,

при секретаре Самойловой В.К.,

с участием административного истца помощника Шилкинского межрайонного прокурора ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шилкинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на территории муниципального района «<адрес>» выявлены нарушения закона, требующие устранения. Так, проведённой проверкой установлено, что между <адрес> и <адрес> и <адрес> отсутствует регулярное транспортное сообщение, администрацией района не разработаны муниципальные маршруты и не организовано их транспортное обслуживание, что создает препятствия обращению жителей указанного населенного пункта за медицинской помощью, в органы миграционной службы, занятости и социальной защиты населения, ЗАГСа, и другие организации, расположенные в <адрес> и <адрес>, а также осуществлению права граждан на свободу передвижения. Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика. По сведениям администрации муниципального района «<адрес>» в <адрес> проживает 299 человек, в том числе 48 детей, в <адрес> проживает 1977 человек, в том числе 536 детей, в <адрес> проживает 11789 человек, в том числе 3790 детей. В соответствии с п.6 ч.1 ст.8 Устава администрации муниципального района «<адрес>», принятого решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах района отнесено к полномочиям муниципального района «<адрес>». Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей <адрес> с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Просит признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между <адрес> и <адрес> и <адрес>, незаконным, обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес>, организовать регулярное транспортное обслуживание населения между <адрес> и <адрес> и <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального района «<адрес>» ФИО5 просил в удовлетворении требований прокурора отказать. Не отрицал, что в их обязанности входит создание условий для предоставления транспортных услуг населению, однако с экономической точки зрения это нецелесообразно, поскольку жители не пользуются транспортом, так как имеется железнодорожный транспорт и услуги такси. Указал, что на сегодняшний день они уже подготовили конкурсную документацию, однако на сегодняшний день нет ни одной заявки на конкурс. В 2011 году и в 2020 году администрация организовывала маршруты Шилка-Арбагар, Шилка-Холбон-Арбагар, однако они долго не просуществовали из-за невостребованности людей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Частью 1 ст.17 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.8 Устава администрации муниципального района «<адрес>», принятого решением Совета муниципального района «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания между поселениями в границах района отнесено к полномочиям муниципального района «<адрес>».

Судом установлено, что между <адрес> и <адрес> и <адрес> отсутствует регулярное транспортное сообщение, администрацией района не разработаны муниципальные маршруты и не организовано их транспортное обслуживание, что создает препятствия обращению жителей указанного населенного пункта за медицинской помощью, в органы миграционной службы, занятости и социальной защиты населения, ЗАГСа, и другие организации, расположенные в <адрес> и <адрес>, а также осуществлению права граждан на свободу передвижения. Обязанность по организации транспортного обслуживания населения в силу положений действующего законодательства возложена на административного ответчика.

Согласно ответу на запрос от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района «<адрес>» в <адрес> проживает 299 человек, в том числе 48 детей, в <адрес> проживает 1977 человек, в том числе 536 детей, в <адрес> проживает 11789 человек, в том числе 3790 детей.

При таких обстоятельствах, судом из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей <адрес> с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения муниципального района «<адрес>» является первостепенной задачей администрации муниципального района «<адрес>».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению исходя из предмета и территориальной принадлежности муниципальных маршрутов регулярных перевозок. Администрацию муниципального района «<адрес>» необходимо обязать организовать осуществление регулярное транспортное обслуживание населения между <адрес> и <адрес> и <адрес>.

Доводы стороны административного ответчика о нецелесообразности предоставления транспортных услуг населению с экономической точки зрения, судом во внимание не принимаются, поскольку не основаны на законе. При этом представитель административного ответчика не отрицал, что обеспечение населения транспортом является обязанностью администрации.

Таким образом, и исходя из представленных административным истцом суду доказательств, оцененных судом в совокупности, заявленные требования являются обоснованными.

При таких обстоятельствах и с учетом вышеизложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным бездействие, обязать совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения между <адрес> и <адрес> и <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> организовать регулярное транспортное обслуживание населения между <адрес> и <адрес> и <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Шилкинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Ю. Цукерман